內容提要

　　新中國成立70年來，盡管各地區(qū)發(fā)展存在差異、不協(xié)調、不平衡，但總體上較好地把握了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)律，區(qū)域經濟發(fā)展格局不斷優(yōu)化。我們充分發(fā)揮城市作為經濟增長極在區(qū)域發(fā)展中的帶動作用，在充分發(fā)揮市場作用的同時更好發(fā)揮政府作用，著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動先發(fā)展起來的地區(qū)帶動其他地區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。同時順應世界經濟區(qū)域格局演變大趨勢推進“一帶一路”建設，促進參與各方以開放暢通開辟全球區(qū)域發(fā)展新局面。

　　新中國成立70年來，我們取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體上較好地把握了區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)律。這是70年來中國經濟發(fā)展的一個顯著特點。

　　經濟增長極形成并帶動區(qū)域發(fā)展

　　人類會逐漸聚集在一個相對固定的地理區(qū)域內從事生產活動，經濟增長極由此形成，這種經濟增長極通常表現為城市。城市既是商品交易和人員流動的樞紐，又是人類生產生活的集中地，也因此成為社會治理的中心。各級行政管理機構的建立以城市為中心和依托，并明確相應的管轄范圍。在國土遼闊的國家，作為經濟增長極的城市與廣大鄉(xiāng)村的關系成為國民經濟發(fā)展中最重要的空間關系之一。因此，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)關系的協(xié)調。城市負有先行發(fā)展的使命，而城市經濟的增長需要從農村吸取養(yǎng)分，因而城鄉(xiāng)差距是經濟發(fā)展中難以避免的現象。但是，如果鄉(xiāng)村長期落后，必然會成為經濟發(fā)展包括城市經濟發(fā)展的制約因素。所以，解決好農業(yè)農村農民問題不僅是實現公平的需要，也是支撐城市持續(xù)發(fā)揮經濟增長極功能的必要條件。

　　目前，我國大多數地區(qū)的行政區(qū)劃實行市管縣體制，這是處理城鄉(xiāng)關系一個比較有效的制度安排，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調和統(tǒng)籌。值得一提的是，在我國，作為經濟增長極的城市特別是特大城市，一個突出特點是沒有像其他一些國家那樣出現“貧民窟”現象。這同我國實行的城鄉(xiāng)管理體制有直接關系，也是我國在工業(yè)化進程中正確處理城鄉(xiāng)關系的一條有益經驗。這種體制保持了經濟增長極地區(qū)穩(wěn)定良好的社會環(huán)境，使得作為經濟增長極的城市特別是特大城市具有較大的經濟擴展空間。

　　經濟增長極形成以后，會對經濟要素和經濟活動產生集聚效應和擴散效應。城市經濟越發(fā)達，吸納經濟能量的集聚效應所帶來的區(qū)位優(yōu)勢越明顯。當城市發(fā)展到一定規(guī)模后，會產生經濟活動的擴散效應及對周邊地區(qū)的經濟帶動效應。于是，中心城市與外圍地區(qū)的互動成為區(qū)域發(fā)展過程中的一個重要現象。中心城市成為地區(qū)競爭力的代表，同時形成規(guī)模大小不等的一、二、三、四線城市分布格局，這是現代區(qū)域經濟格局的標志性形態(tài)。我國城市都有行政級別，不同級別的城市具有不同的集聚—擴散效應能量，通常行政級別越高的城市能量越大。所以，一、二線城市在區(qū)域經濟增長中的地位和作用更加顯著。各省區(qū)大都會把做大做強一兩個大城市（通常是省會城市）經濟作為增強本地區(qū)競爭力的戰(zhàn)略取向。面對這樣的經濟空間分布狀態(tài)，考慮到我國城市管理體制的特點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵是兼顧產業(yè)布局與城市間分工及功能，并有效規(guī)范競爭秩序。特別是需要興利除弊，合理協(xié)調經濟關系與行政關系。

　　在協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局

　　在上述區(qū)域經濟發(fā)展趨勢作用下，必然會形成由大范圍的密聚經濟區(qū)與腹地經濟區(qū)構成的區(qū)域經濟發(fā)展格局。一方面，生產和交易活動越來越活躍，規(guī)模越來越大，財富被大量創(chuàng)造和積累；另一方面，區(qū)域經濟矛盾也會越來越突出，主要表現為過度極化與過大差異，即一些中心城市過度擁擠，而其他地區(qū)發(fā)展則相對滯后。這就會拉大密聚經濟地區(qū)與腹地經濟地區(qū)的發(fā)展差距。我國經濟發(fā)展呈現明顯的梯度推進態(tài)勢。東部沿海的若干中心城市成為強勁的經濟增長極，率先發(fā)展起來，而廣闊經濟腹地——沿海腹地（東南部各省內的較不發(fā)達地區(qū)）、內陸腹地（中西部地區(qū)）、縣域腹地（農村地區(qū)）的發(fā)展任務則比較艱巨。

　　密聚經濟區(qū)與腹地經濟區(qū)之間的關系是國民經濟發(fā)展中的長期性區(qū)域關系，市場的自發(fā)力量無法妥善處理，需要國家充分發(fā)揮區(qū)域經濟政策促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要作用。關鍵是著力改變區(qū)域發(fā)展不平衡局面，在先發(fā)展起來的地區(qū)帶動下促進各地區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。值得一提的是，20世紀90年代我國實行的財稅體制改革，使中央政府擁有較大的財力，可以通過轉移支付方式調節(jié)各地區(qū)間的財政能力，調節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，更好協(xié)調區(qū)域之間的經濟發(fā)展。

　　在增長極效應推動下，密聚經濟地區(qū)與腹地經濟地區(qū)間的相互協(xié)同，形成了由各類經濟區(qū)、經濟帶、經濟群（城市群）等經濟發(fā)展活躍區(qū)所構成的“區(qū)、帶、群”格局，其規(guī)模不斷擴大，形成了大范圍和超大范圍的區(qū)域經濟一體化態(tài)勢。在此過程中，全國范圍的區(qū)域分工格局逐步趨向優(yōu)化，一些“區(qū)、帶、群”地區(qū)發(fā)展成為能夠更好地發(fā)揮“主體功能”的地區(qū)。我們看到，像長三角經濟區(qū)、珠三角經濟區(qū)、京津冀經濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶，以及眾多圍繞一線、二線城市形成的大、中、小城市群等，正成為我國經濟持續(xù)強勁發(fā)展的“聚能”地區(qū)和經濟發(fā)展的新高地。而這些“區(qū)、帶、群”的能量發(fā)揮，取決于區(qū)域經濟一體化水平。區(qū)域經濟一體化的實質是實現經濟活動和自由貿易的暢通與融洽。因此，高度的暢通和融洽將成為“區(qū)、帶、群”等區(qū)域發(fā)展新高地的突出特征。

　　人類經濟發(fā)展?jié)摿o限，但承載經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量是有限的，各地區(qū)必須處理好發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境的關系。作為一個發(fā)展中國家，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。但是，經濟發(fā)展總是在一定的資源環(huán)境條件下展開的，如果忽視資源環(huán)境約束，缺乏有效的技術手段和保護制度，過度的經濟開發(fā)和資源消耗就會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，損毀人類賴以生存的地球家園。因此，人類發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山；甚至在一些地區(qū)，寧要綠水青山，不要金山銀山。尤其是在一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，例如江河源頭，必須實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和政策?？傊?，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，不是單純的經濟問題，而首先是人與自然關系的協(xié)調。這就需要樹立人與自然是生命共同體的理念，在正確處理發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境關系上保持高度的自覺自律，在推進我國綠色發(fā)展的同時推動全球綠色發(fā)展。習近平同志特別重視和反復強調這一問題，體現了黨中央對經濟發(fā)展協(xié)調性客觀規(guī)律的深刻認識。

　　以開放暢通開辟全球區(qū)域發(fā)展新局面

　　走出閉塞，謀求開放，加強互動，增加交易，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要途徑。如果用一個字來定義，那就是“通”?？梢哉f，“通”是區(qū)域經濟發(fā)展的核心內涵，“互通”則“互利”，“暢通”則繁榮。

　　從封閉到開放，使生產要素在順暢流轉的基礎上得到高效配置，是區(qū)域經濟從落后到發(fā)達的最直接表現。這主要包括：第一，地理開放，即通過建設交通通信等基礎設施，讓阻隔閉塞的地區(qū)變?yōu)榻煌ㄍㄐ疟憷牡貐^(qū)，暢通人流、物流，促進區(qū)域經濟發(fā)展。我國多年來建成的交通體系，能夠滿足數億人在假期密集、有序、安全出行的需要，為增添區(qū)域經濟活力、促進協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件。第二，管制開放，即削減制度性壁壘和政策性限制，促進跨地區(qū)的經濟活動更加自主自由，使地區(qū)經濟發(fā)展獲得更大的能量和空間。這就需要深化經濟體制改革，逐步消除對經濟活動的不合理約束。第三，對外開放，即大力加強本地經濟與國際經濟的交往，讓人員、物資、商品、技術、資金跨國流動、競爭合作，為促進區(qū)域經濟發(fā)展提供強大動力。這是我國經濟發(fā)展取得巨大成就的一個“秘訣”。從這個角度看，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵是不斷完善治理結構和體系，讓經濟活動在開放暢通的空間中充分展開。

　　世界經濟發(fā)展的區(qū)域格局正在進一步快速演變。我國提出的“一帶一路”倡議，順應世界經濟區(qū)域格局演變的大趨勢，預示著人類正在邁向“全球工業(yè)化時代”。隨著交通運輸通信等基礎設施在全球范圍內加快建設，工業(yè)化向被稱為“地球島”的歐亞大陸腹地以及非洲大陸腹地深度推進。這將使人類迎來發(fā)展史上又一個大變局時期，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的涵義將發(fā)生深刻變化，實現國際利益協(xié)調、制度變革創(chuàng)新和多元文化相互理解將成為實現世界范圍區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵和人類必須完成的重大課題。

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