過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行

　　習(xí)主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新的起點上推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

　　深刻認識對外開放面臨的新形勢

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生新變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢。

　　和平合作的潮流滾滾向前。和平與發(fā)展是世界各國人民的共同心聲。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化，促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國的共同利益。也應(yīng)看到，世界霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)。然而，冷戰(zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁。只有堅持和平發(fā)展、攜手合作，才能真正實現(xiàn)共贏、多贏。與此同時，隨著我國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國際角色，承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任，是不容回避的重要課題。

　　開放融通的潮流滾滾向前。開放帶來進步，封閉必然落后。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇。也應(yīng)看到，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中前行，保護主義、單邊主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素依然很多。如何在錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國與世界各國的共同責(zé)任，也是對外開放工作面臨的重要任務(wù)。

　　變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，我們正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)不斷取得突破，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵，改革創(chuàng)新潮流奔騰向前。也應(yīng)看到，我國勞動力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。如何因勢利導(dǎo)、乘勢而上，推動開放型經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

　　準(zhǔn)確把握對外開放新的時代內(nèi)涵

　　國內(nèi)外新的形勢賦予了我國對外開放新的時代內(nèi)涵。新時代對外開放是更高水平的開放，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。

　　堅持開放與發(fā)展相結(jié)合的主動開放。開放是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是發(fā)展的內(nèi)在要求。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。要繼續(xù)發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放。必須提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。從而以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

　　堅持引進來與走出去相結(jié)合的雙向開放。對外開放堅持引進來和走出去并重，是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。要堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。同時，要支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，不斷提升在全球價值鏈中的位置。

　　堅持聯(lián)動與互濟相結(jié)合的全面開放。追求全面開放是提高開放水平的必然。體現(xiàn)在空間上，要堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。體現(xiàn)在內(nèi)容上，要堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　堅持內(nèi)資與外資相結(jié)合的公平開放。對外開放要求構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。中國市場環(huán)境是公平的，所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟重要組成部分，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。通過加強法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，成為公正對待的市場主體。

　　堅持互利與普惠相結(jié)合的共贏開放。共贏開放主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，在開放中分享機會和利益，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作新格局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，包容普惠、互利共贏才是人間正道。應(yīng)堅定不移奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。

　　堅持多元與互鑒相結(jié)合的包容開放。求同存異、多元互鑒、包容共生是國際發(fā)展合作新途徑、主基調(diào)。對外開放秉持的是共商共建共享原則，不是封閉的、排他的。中國既堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，又堅持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，致力于做開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)者貢獻者。

　　不斷加大對外開放新格局的推進力度

　　大道至簡，實干為要。習(xí)主席指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

　　不斷提高對外開放質(zhì)量水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國服務(wù)”國家品牌。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長點。

　　持續(xù)拓展對外開放層次格局。我國擴大對外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。一方面要深化沿海地區(qū)開放，另一方面要推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)創(chuàng)新開放合作模式。加大西部開放力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實施靈活政策、建好開放平臺，打造樞紐城市、扶持特色產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟新增長極。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高水平的對外開放。

　　健全對外開放法治政策和體制保障。投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加強同國際規(guī)則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷。加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，完善外商投資管理體制，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵企業(yè)間正常技術(shù)交流合作，保護所有企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。要堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　推動共建“一帶一路”走深走實?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。習(xí)主席指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。要在項目建設(shè)上下功夫，在開拓市場上下功夫，在金融保障上下功夫，并圍繞共建“一帶一路”開展卓有成效的民生援助。積極促進“一帶一路”國際合作，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建“一帶一路”在走深走實中更好造福各國人民。（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）

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