“理國要道,在于公平正直。”公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值。習(xí)近平總書記指出,全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。在不久前召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,并指出,要深化司法體制改革,深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。新時代提升司法公信力,滿足人民司法需求,需要在如下方面著力。
加強黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。加強黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo),最重要的一條,就是切實保證法律的實施,充分發(fā)揮司法機關(guān)的作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。“支持司法”,就是要切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán),人民法院獨立行使審判權(quán),使之不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。為此,要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度,完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定等。此外,要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,遵循司法規(guī)律,在綜合配套、整體推進上下功夫,進一步優(yōu)化司法權(quán)力運行,完善司法體制和工作機制,推動司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升。
通過制度改革推進嚴格司法
習(xí)近平總書記曾引用英國哲學(xué)家培根的一段話強調(diào)司法公正的重要性:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?!彼痉ü龑ι鐣哂兄匾I(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全等。實踐中,應(yīng)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的法治原則,努力確保事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標準。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù),完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,嚴格適用回避等制度,提高司法公信力,更好維護社會公平正義,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
完善對司法人員的保障和制約
習(xí)近平總書記指出,建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會,實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。實現(xiàn)公正司法,必須完善對司法人員的保障和制約。一方面,改革審判權(quán)力運行機制,全面推進司法責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等基礎(chǔ)性改革,明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標準,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。另一方面,完善司法人員依法履職保障機制,例如,非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。此外,還應(yīng)當(dāng)在司法人員的選任方面進行完善。例如,法官行使審判權(quán)力,關(guān)乎司法公正,準確認定案件事實、正確適用法律,不僅要有法學(xué)素養(yǎng),還要有良知和經(jīng)驗,只有建立科學(xué)的法官選任制度,嚴把進門關(guān),才能把審判權(quán)放心交給所選任的法官行使。
推進司法公開和民眾參與
公開是最好的制約權(quán)力的方式。黨的十八大以來,我國司法公開取得重大進展,開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺,中國裁判文書網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書資源庫。要進一步構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書,并加強法律文書釋法說理,接受當(dāng)事人和全社會的監(jiān)督。與此同時,應(yīng)堅持司法為民,密切聯(lián)系群眾,回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)注和期待。推進司法的民眾參與,一個重要方面就是完善陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。按照最高人民法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點方案》以及最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,通過改革,陪審案件、監(jiān)督案件的范圍將擴大,人民陪審員、人民監(jiān)督員作用將不斷彰顯。此外,還應(yīng)在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與,堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法。
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