中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩個大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但是今年以來，美國采取單邊主義措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級。今年3月，美國炮制出所謂301調(diào)查報告。7月6日，美國不顧多方面反對，對中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。8月23日，美國對另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國政府為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，及時采取了相應(yīng)的反制措施。美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅嚴(yán)重威脅中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對世界經(jīng)濟(jì)也有負(fù)面影響。如何認(rèn)識當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦？如何應(yīng)對美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為？這些問題引起社會各界關(guān)注。

中美經(jīng)貿(mào)合則兩利、斗則俱傷

1979年中美建交以來，雙邊關(guān)系全面發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作快速推進(jìn)，已經(jīng)形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、利益交融、互利互惠的貿(mào)易格局。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合則兩利，斗則俱傷。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定與否，不僅事關(guān)中美雙方利益，也事關(guān)世界發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)合作具有全面性。首先，中美互為重要的貨物貿(mào)易伙伴。美國是中國最大貨物出口市場和第六大進(jìn)口國，對美出口占我國總出口的19%。2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到5837億美元，是1979年兩國建交時的233倍。中國是美國出口增長最快的市場。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2017年美國對華貨物出口1299億美元，比2001年增長了557%，遠(yuǎn)高于美國對全球112%的出口增幅。美國出口的62%的大豆、25%的飛機(jī)、17%的汽車、15%的集成電路和14%的棉花，都銷到了中國市場。其次，服務(wù)貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的地位日益上升。據(jù)美方統(tǒng)計，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易額從2007年的249.4億美元增至2017年的750.5億美元。其中美對華服務(wù)出口額從131.4億美元增至576.3億美元，增長了3.4倍。美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，中國是美國第二大服務(wù)出口市場。再次，中美之間投資規(guī)模巨大。截至2017年底，美國對華直接投資累計超過830億美元，在華美資企業(yè)約為6.8萬家。中國對美投資存量約為670億美元。另外，中國大量投資于美國金融資產(chǎn)，持有超過1萬億美元的美國國債，是持有美國國債最多的國家。

中美經(jīng)貿(mào)合作具有互惠性。中美經(jīng)貿(mào)合作的互惠性體現(xiàn)在多個方面。首先，雙邊經(jīng)貿(mào)合作為雙方企業(yè)提供了巨大的市場機(jī)會。雙方企業(yè)通過出口或投資，分享了對方的市場機(jī)會。中國在中美貨物貿(mào)易領(lǐng)域有2700多億美元順差。而美國在中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有大額順差，2016年美對華服務(wù)貿(mào)易順差約為550億美元。還有不少美資企業(yè)通過對華投資而非出口方式進(jìn)入中國市場。按照美國經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計，2015年美資企業(yè)在華銷售額為4814億美元，比中資企業(yè)在美256億美元的銷售額高出4558億美元。因此，從利用對方市場機(jī)會的角度看，雙方受益大體平衡。其次，雙邊經(jīng)貿(mào)合作為兩國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。據(jù)美中貿(mào)易委員會估算，2015年對華出口和雙向投資支持了美國260萬個就業(yè)崗位。另據(jù)有關(guān)研究，自華進(jìn)口貨物在美下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造約400萬個就業(yè)崗位。由于中國勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國，對美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多，據(jù)有關(guān)研究估算，對美貨物出口為中國創(chuàng)造了大約1750萬個就業(yè)崗位?？紤]到兩國人口總量差距，雙方在就業(yè)崗位方面的受惠程度基本相當(dāng)。再次，中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作助推兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并為兩國消費者提供了性價比更高的商品與服務(wù)，增加了消費者福利。

美方把中美貨物貿(mào)易失衡歸因于“中方的不公平做法”，據(jù)此認(rèn)為美國在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中“吃虧了”。這是片面的認(rèn)識。美國儲蓄率過低、政府財政赤字過高，是導(dǎo)致其整體貿(mào)易出現(xiàn)逆差的宏觀經(jīng)濟(jì)原因。換言之，美國整體貿(mào)易逆差是由其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題造成的，無論其貿(mào)易伙伴中有沒有中國，其整體貿(mào)易都必然是逆差。目前的中美雙邊貨物貿(mào)易失衡，是雙方比較優(yōu)勢與國際分工地位的反映。還有一個不可忽視的原因是，美國長期對華高科技產(chǎn)品出口實行限制政策，一定程度上削弱了美國產(chǎn)品在中國市場的競爭力：美國產(chǎn)品在中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口市場的比重已從2001年的16.7%下降到2016年的8.2%，在中國高達(dá)2270億美元的芯片進(jìn)口中，美國產(chǎn)品僅占4%。再加上美方統(tǒng)計方法存在一定問題，導(dǎo)致其明顯高估了雙邊貨物貿(mào)易失衡程度。實際上，中國并未刻意追求貿(mào)易順差，近年來經(jīng)常項目國際收支基本平衡。

中美經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性。中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，兩國的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工地位不同。盡管雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中競爭性在上升，但以互補(bǔ)性為主的基本格局并沒有改變。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，美國服務(wù)業(yè)競爭力強(qiáng)，在雙邊服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有大額順差。中國作為制造業(yè)大國，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域有大額順差。從技術(shù)水平上看，美國企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有強(qiáng)大競爭力。如果美國政府取消或減少對華高技術(shù)出口限制，美國高技術(shù)產(chǎn)品在中國市場的份額可能會迅速擴(kuò)大。中國對美出口產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，盡管近年來中國出口結(jié)構(gòu)不斷升級，海關(guān)統(tǒng)計中“高新技術(shù)產(chǎn)品”出口占比約為1/3，但大多數(shù)這類產(chǎn)品在中國的增值主要集中在勞動密集環(huán)節(jié)。從資源稟賦看，美國地大物博，中國為美國農(nóng)產(chǎn)品和天然氣等能源產(chǎn)品提供了巨大的市場空間。

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因

中美經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣，利益交融深，難免會出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)貿(mào)摩擦，但以往的這類摩擦并沒有影響中美經(jīng)貿(mào)合作大局。近年來，雙方在經(jīng)貿(mào)合作中有各自的關(guān)切，中方關(guān)切美方履行中國加入世界貿(mào)易組織議定書第十五條義務(wù)（在對華反傾銷調(diào)查中全面停止使用“替代國”做法）、對華高技術(shù)出口限制、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和歧視中國企業(yè)對美投資等問題。美方關(guān)切貨物貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)政策等問題。過去，兩國通過談判磋商，回應(yīng)對方關(guān)切，解決經(jīng)貿(mào)摩擦，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展。然而這一次，美方拋棄雙方達(dá)成的合作協(xié)定，出爾反爾，采取單邊主義措施，悍然發(fā)動有史以來最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，并威脅繼續(xù)擴(kuò)大加稅范圍與幅度。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，對雙方的出口、就業(yè)都會帶來沖擊，也會增加雙方企業(yè)和消費者的生產(chǎn)生活成本，還會沖擊全球生產(chǎn)價值鏈正常運行，對多邊貿(mào)易體系帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。那么，美方明知要付出如此代價，為何還要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)？美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的原因是復(fù)雜而深刻的，概括而言有以下三點：

利益敲詐。通過貿(mào)易戰(zhàn)或發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，迫使貿(mào)易伙伴開放市場、讓渡經(jīng)濟(jì)利益，是美國的慣用伎倆，以往曾經(jīng)對多個國家使用過。盡管美國從中美雙邊合作中取得了巨大經(jīng)濟(jì)利益，但美國政界一些人卻以零和博弈觀點看待雙邊經(jīng)貿(mào)合作，把國內(nèi)收入差距擴(kuò)大等內(nèi)部問題歸咎于“中國搶奪了就業(yè)機(jī)會”，把由于儲蓄率過低等內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的貿(mào)易逆差歸咎于中國的政策，認(rèn)為美方“吃虧了”。近年來，美國從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，無視世界貿(mào)易組織針對發(fā)展中國家的授權(quán)原則，曲解“對等開放”，無理地要求各國在每個具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個行業(yè)的投資準(zhǔn)入都應(yīng)與美國完全一樣，把廣大發(fā)展中國家置于非常不利的貿(mào)易地位。在解決中美經(jīng)貿(mào)問題方面，美國更是無視中國表現(xiàn)出的極大誠意，背棄雙方達(dá)成的共識，單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，其直接動機(jī)就是企圖迫使中國在貿(mào)易投資上進(jìn)一步對美擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，增加購買美國產(chǎn)品，從而使美國獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，同時對外轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)矛盾。

戰(zhàn)略遏制。第二次世界大戰(zhàn)后，美國成為西方世界的主導(dǎo)國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以遙遙領(lǐng)先他國的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、金融實力成為世界唯一超級大國。為了維護(hù)其世界霸權(quán)地位，美國一直防范任何可能的追趕國家。當(dāng)年的蘇聯(lián)、日本都曾遭到美國多措并舉的遏制。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國力上升，美國對華認(rèn)知與情緒全面轉(zhuǎn)向，重新定義了中美關(guān)系。2018年版美國國防戰(zhàn)略報告提出，“國家間的戰(zhàn)略競爭現(xiàn)在是美國國家安全的首要問題”，把中國定義為美國長期的“戰(zhàn)略競爭對手”。這一報告還提出，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，就是國家安全。2018年8月13日，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權(quán)法案》，其中包含兩個重要法案：《出口管制改革法案》和《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了高技術(shù)出口限制和防范外國企業(yè)通過投資獲取技術(shù)。因此，貿(mào)易戰(zhàn)不僅是美國獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的手段，也是美國遏制中國的重要手段。美國加征關(guān)稅的500億美元中國出口產(chǎn)品，主要針對的是《中國制造2025》中包含的高科技領(lǐng)域，反映了美國遏制中國技術(shù)追趕的意圖。

模式打壓。美國從維護(hù)其全球霸權(quán)的角度出發(fā)，對中國發(fā)展模式橫加指責(zé)。美國污蔑中國發(fā)展模式是“國家資本主義”，無端指責(zé)中國對外商投資企業(yè)存在強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、中國支持企業(yè)“走出去”是獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為、中國政府支持網(wǎng)絡(luò)盜取美國商業(yè)機(jī)密與知識產(chǎn)權(quán)，肆意批評中國實行產(chǎn)業(yè)政策。其實，美國從建國以來，一直在實質(zhì)上實行產(chǎn)業(yè)政策。美國首任財政部長漢密爾頓提出了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計劃，是幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的始作俑者。近年來，美國政府仍然出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，如《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（2012）、《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）項目戰(zhàn)略計劃》（2016）等等。在自己推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，卻對別國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加指責(zé)，這體現(xiàn)了美國的霸道心理。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國把國內(nèi)法置于國際法之上，不是通過世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制而是用單邊主義措施處理中美經(jīng)貿(mào)分歧，公然違反世界貿(mào)易組織規(guī)則加征關(guān)稅。美國有意阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)新法官的任命，影響世界貿(mào)易組織的正常運轉(zhuǎn)。美國無視中國信守入世承諾、遵守多邊經(jīng)貿(mào)體系規(guī)則和倡導(dǎo)推動貿(mào)易投資自由化便利化的努力，卻稱中國是國際規(guī)則的“修正主義”，挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)體系。為此，美國在發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)時施展出輿論戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等組合拳，究其動機(jī)，就是要通過輿論戰(zhàn)把中國發(fā)展模式污名化，通過關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等逼迫中國改變原有發(fā)展模式。

不難看出，美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的動機(jī)是多元的，理由是不正當(dāng)?shù)?，行為是不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，影響是惡劣而深遠(yuǎn)的。

妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦

妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力，全國上下團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力，化壓力為動力，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，堅決維護(hù)國家利益，努力維護(hù)國家發(fā)展的國際環(huán)境，堅定不移推進(jìn)改革開放，推動我國綜合國力再上新臺階。

從維護(hù)國家發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，應(yīng)對好中美貿(mào)易摩擦。隨著美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，中美關(guān)系將發(fā)生深刻調(diào)整。作為兩個大國，中美合作與競爭是常態(tài)，合作并不意味著沒有矛盾，競爭也不意味著全面開戰(zhàn)。我們既要丟掉幻想，堅定應(yīng)戰(zhàn)；又要保持理性，努力維護(hù)大局穩(wěn)定。要充分認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性，堅持“有理、有利、有節(jié)”，堅持“不愿打、不怕打、必要時不得不打”的原則立場。中方堅持不打第一槍，但針對美方單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行動，必然要采取對等反制措施，并將美方單邊主義行為訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。不如此，不足以捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)和人民利益，不足以捍衛(wèi)自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制，不足以捍衛(wèi)世界各國的共同利益。同時，只要美方放棄挑起貿(mào)易戰(zhàn)的錯誤立場和行動，堅持平等相待和信守諾言，中方愿意通過平等談判回應(yīng)彼此關(guān)切，挖掘雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力，建立雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制性安排，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展。

綜合施策，妥善應(yīng)對短期沖擊。中美貿(mào)易摩擦對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響有限可控。據(jù)多家機(jī)構(gòu)研究，美對我輸美500億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，將影響我國GDP增長率0.1個百分點左右。但不利影響可能會通過預(yù)期改變向多個領(lǐng)域擴(kuò)散。因此，要高度重視，綜合施策，妥善應(yīng)對。一是做好出口受阻企業(yè)的救助工作，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷或向其他國家市場出口，加強(qiáng)下崗工人的救助、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗工作。二是采取有效措施鼓勵企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加從替代國進(jìn)口，保證國內(nèi)市場穩(wěn)定供應(yīng)，防止個別商品價格大幅上漲。三是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和金融市場穩(wěn)定，防范化解重大風(fēng)險。

保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情。應(yīng)對美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，關(guān)鍵是不受對方干擾，保持戰(zhàn)略定力，避免犯顛覆性錯誤。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中被拖入軍備競賽，日本在貿(mào)易戰(zhàn)中出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，殷鑒不遠(yuǎn)，教訓(xùn)深刻。我們必須吸取其他國家的教訓(xùn)，保持戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，做好自己的事情。一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民生活。二是堅定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快推進(jìn)全面深化改革，不斷完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是全力增強(qiáng)創(chuàng)新能力。牢牢把握新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速技術(shù)追趕，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是不斷擴(kuò)大對外開放。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造全面開放新格局，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國際分工地位，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性。積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。履行與自身實力和發(fā)展階段相適應(yīng)的大國責(zé)任，秉持人類命運共同體理念，為建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出新貢獻(xiàn)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

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