作者 格桑卓瑪 中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟研究所副所長、研究員

　　進入新時代，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前面臨的百年未有之大變局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為當(dāng)代中國的必然選擇。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯的戰(zhàn)略節(jié)點，西藏發(fā)展站在新起點，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的新時期。

　　認清西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，需全面貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局下增強發(fā)展動力，以創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　改革是西藏高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

　　在新發(fā)展格局下，唯有全面深化改革，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步解決西藏社會發(fā)展面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　首先，要加快建設(shè)西藏高原現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進各生產(chǎn)要素流動。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。西藏市場發(fā)育程度相對較低，需積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。特別要完善市場、金融服務(wù)體制，提高財經(jīng)、審計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，支持適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的中介服務(wù)組織的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。例如，針對中小企業(yè)融資需求，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，改進中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。要立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

西藏阿里地區(qū)改則縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園溫室大棚內(nèi)的工作人員正在進行育苗工作。何蓬磊 攝

　　其次，深入推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。西藏走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路需要著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中共治藏方略是國家對民族地區(qū)工作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計的最好范例。國家已經(jīng)為西藏的發(fā)展制定了一系列特殊扶持政策，西藏應(yīng)充分利用好政策紅利，將之化為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。還應(yīng)進一步協(xié)調(diào)好有為政府與有效市場的關(guān)系，深化放管服改革，提高政府服務(wù)能力和治理水平。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，重視非公經(jīng)濟體的提質(zhì)增效，提升治理成效。

　　第三，深入推進區(qū)域發(fā)展布局。西藏各地發(fā)展優(yōu)勢不同，在主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，著力構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。例如，加快以拉薩等中心城市為支點的經(jīng)濟帶建設(shè)，促進各經(jīng)濟區(qū)域之間的設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以及易地搬遷帶動的農(nóng)牧區(qū)勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)化中的現(xiàn)代化、信息化、科技化，走出西藏特點的城鎮(zhèn)化道路。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。通過城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

西藏拉薩，布達拉宮在朝陽的映照下美景如畫。貢嘎來松 攝

　　高質(zhì)量發(fā)展需要開放激發(fā)活力

　　對外開放是基本國策，是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。在堅持全面深化改革，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利的同時，更要堅持更加積極的開放政策，切實為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

　　一方面，西藏應(yīng)探索對內(nèi)開放的新模式新機制，加快形成多層次、多領(lǐng)域的開放新格局，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。加大投資領(lǐng)域的開放，吸引更多各類資本進入西藏基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，有助于促進自治區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。

　　加強對內(nèi)區(qū)域聯(lián)通，也是西藏進入國家統(tǒng)一的經(jīng)濟體系的重要步驟。西藏周邊是發(fā)展程度不同、資源稟賦各異的省區(qū)形成的不同經(jīng)濟圈，如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈，西藏可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，積極融入周邊經(jīng)濟圈，對接國家西部陸海新通道。西藏還可利用資源優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源等有潛力和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，在能源等重點優(yōu)勢領(lǐng)域構(gòu)建西藏與其他省份經(jīng)濟互補、合作共贏的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，提升西藏在國家經(jīng)濟體系中的分量和地位。

　　另一方面，全面提升對外開放水平是西藏開放的長遠戰(zhàn)略。西藏可利用地緣特點和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加強重點口岸建設(shè)，加強與周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強邊貿(mào)市場建設(shè)，開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。還可加強重點合作項目，積極推動“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以擴展合作交流新前景。

在西藏自治區(qū)山南市扎囊縣境內(nèi)，工作人員正在對電力設(shè)施進行驗收檢查。宋衛(wèi)星 攝

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動的核心引領(lǐng)。創(chuàng)新內(nèi)力不強長期以來是西藏發(fā)展的短板，是西藏資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢的阻礙。近年來，西藏高度重視開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新型西藏建設(shè)”，并要求堅持新發(fā)展理念，著力促進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力不斷提升。

　　重中之重，在于發(fā)展教育、重視人才建設(shè)，培育科技創(chuàng)新的良好空間和環(huán)境。教育對西藏發(fā)展有極為重要的作用，是改變西藏人口知識結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。西藏可通過創(chuàng)新育人機制，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)制定針對性人才工作規(guī)劃，不僅培養(yǎng)本地人才，也積極吸引優(yōu)秀的、西藏高質(zhì)量發(fā)展急需的專門人才，營造高原特色的科技創(chuàng)新領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　其二，在于加大重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，增強科技賦能對產(chǎn)業(yè)升級的貢獻率。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基，依托創(chuàng)新平臺和科技賦能的一批高原特色產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。西藏可結(jié)合自身特色文化與旅游資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機互動，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時高質(zhì)量發(fā)展。例如，加快發(fā)展以水能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，需要創(chuàng)新能源結(jié)構(gòu)、布局、營運機制。包括綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)在內(nèi)的綠色工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高原生物產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)也是西藏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點。西藏可創(chuàng)新發(fā)展模式，通過頂層規(guī)劃，組建跨區(qū)域企業(yè)集團，集中優(yōu)勢力量，加大科技賦能力度，整合配置資源，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

西藏拉薩，身著藏族傳統(tǒng)服飾的游客在八廓街拍照留念。貢嘎來松 攝

　　其三，在于搭建知識創(chuàng)新平臺，進一步密切對口援藏機構(gòu)的優(yōu)秀人才資源與西藏本土人才的深層次科技文化交流與聯(lián)系。例如，可建設(shè)有西藏與尖端人才共同參與的自治區(qū)級重點領(lǐng)域智庫，從科技與創(chuàng)新角度加強西藏前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建有地方特色的知識創(chuàng)新體系。再如，藏醫(yī)藥最具高原特色，但又很難與新興科技接軌，西藏可建設(shè)國家藏醫(yī)藥研發(fā)中心，借鑒和對接國內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)驗和科技平臺，全面提升中國作為藏醫(yī)藥故鄉(xiāng)和最好研究及診療地的科技實力。

　　作者簡介：

　　格桑卓瑪，1971年7月生，西藏拉薩人。1998年畢業(yè)于中央民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)，獲得碩士學(xué)位?，F(xiàn)任中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟研究所副所長，研究員。1998年以來，在《中國藏學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文和參加學(xué)術(shù)會議提交論文共計十余篇，主持及參與國家重點課題和十多項，出版著作《基層社區(qū)醫(yī)療政策目標(biāo)的可行性分析》，并參編多部著作。主要研究領(lǐng)域為藏學(xué)、民族經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等。