邊疆民族地區(qū)治理，是中共執(zhí)政能力建設的重要指標。西藏和平解放以來，中共的治藏方略及實踐與歷代王朝相比發(fā)生了本質(zhì)變化。中共十八大以來，治藏方略的成功實踐更彰顯了執(zhí)政能力的提高。為什么說從實踐效果、歷史成就及東西橫向比較來看，新時代治藏方略在西藏的實踐是成功的？近日，西藏自治區(qū)社會科學院原副院長車明懷接受中新社“東西問”獨家專訪，作出詳釋。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：中共與歷代中央政府對西藏地方的治理有哪些不同？

　　車明懷：各朝代治藏之策的實施，奠定了中央政府對西藏有效管理的基礎。中華人民共和國成立以來，治藏方略及其實踐有了質(zhì)的變化，和平解放、新型治藏方略得到全面執(zhí)行。和平解放前的幾百年間，歷代中央政府對西藏的管理一直停留在“羈縻”或僅僅委托地方土官“相機而治”的低層次、低效能局面，沒有像其他省市省份那樣由中央設立基層組織，缺乏自上而下的強力機構(gòu)，這種管理形式到清末就暴露出弊端，當西藏面臨帝國主義入侵、地方各種勢力的紛爭內(nèi)斗時，中央政府難以及時應對，已不能適應近代社會發(fā)展的變化。

　　西藏和平解放，則徹底改變了封建王朝落后的管理形式。人民解放軍進軍西藏肩負起保衛(wèi)祖國邊疆的重任，各級黨政組織深入基層，負起管理社會、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，為各地人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的責任。特別是民主改革后，人民當家作主，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的各種權利，各級黨政干部與勞動群眾一道建設家鄉(xiāng)，管理地方，昔日部族紛爭、鄰里仇殺、山頭林立、你爭我奪的混亂局面從此徹底結(jié)束。這種變化反映了新中國的治藏方略及實踐與歷代封建王朝的本質(zhì)差異。

　　中新社記者：中共早期便對解決民族地區(qū)問題有著具體主張，在涉藏事務上做出了以往中央政府無法實現(xiàn)的承諾，制定這些政策的考量來自哪些方面？

　　車明懷：應該說，中國共產(chǎn)黨自成立起就把為各族人民謀幸福寫在自己的旗幟上并有效踐行。西藏和平解放以來，中共在西藏主權及涉藏事務等問題上的承諾是以往中央政府無法實現(xiàn)的，至少表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驅(qū)逐了帝國主義勢力出西藏，建立并鞏固了現(xiàn)代意義上的國防；二是推翻封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴；三是建立民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民過上幸福生活提供制度保障；四是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高了人民群眾的生活水平。

拉薩堆龍德慶區(qū)德慶村村民舉行傳統(tǒng)春耕儀式。中新社發(fā) 李林 攝

　　實現(xiàn)人民的政治解放、人身解放、生產(chǎn)力解放，為西藏各族人民謀幸福是中共解決西藏問題的初衷。在領導西藏革命和建設的進程中，一切工作都是為了西藏各族群眾。如和平解放西藏、執(zhí)行協(xié)議、修筑公路、開荒生產(chǎn)、扶危濟貧，特別是領導人民推翻封建農(nóng)奴制度，進行民主改革，百萬農(nóng)奴獲得解放，建立并實行民族區(qū)域自治制度，為各族人民的幸福生活提供了制度保障。西藏的生產(chǎn)力由此獲得了空前解放，人民當家作主，政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)得到了快速發(fā)展，西藏各族人民真正過上了幸福生活。

　　如果說中共領導人在制定西藏政策時有哪些考量，可以用兩句話予以概括，即：“國家的利益大于一切，各族人民的利益高于一切”。

　　中新社記者：中國的民族政策、民族區(qū)域自治制度與一些西方國家對待少數(shù)民族的政策制度有何差異？

　　車明懷：由于白人至上主義的影響，歐美很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于沒有族群身份的法律認定，很多歐美國家也不可能針對少數(shù)族群存在的社會問題，采取有針對性的人權保護，更談不上對少數(shù)民族采取政治、經(jīng)濟、文化等優(yōu)惠傾斜政策。最近幾年黑人被殺的情況頻繁在美國出現(xiàn)，黑人的生命得不到保障就是力證。

　　從中共治藏方略及其實踐可以看出，中國與歐美一些國家相比在民族政策及其實踐上差異明顯。政治上，民族區(qū)域自治制度保障了藏族和其他少數(shù)民族當家作主的權利，人民當家作主得到充分體現(xiàn)；經(jīng)濟上，少數(shù)民族不僅享有經(jīng)濟社會發(fā)展全部成果，還享受到國家為西藏制定的各種特殊優(yōu)惠政策，在城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、教育、醫(yī)療、安居、扶貧脫貧等方面得到全面體現(xiàn)。文化上，具有西藏地方特色的民族文化得到全面保護和發(fā)展，從語言文字到文物古跡，從古籍整理出版到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。與此同時，西藏各民族積極參與現(xiàn)代化建設，投身于市場經(jīng)濟大潮，與全國各民族交往交流交融，充分展現(xiàn)出時代風貌以及應有的自強、自信與自豪，各族人民自覺地為建設社會主義現(xiàn)代化西藏而奮斗。

西藏交警為朝佛信眾發(fā)放反光背心保障安全。中新社發(fā) 李林 攝

　　中新社記者：為什么說新時代治藏方略在西藏的實踐是成功的實踐，其中有哪些鮮明特點？

　　車明懷：以中共十八大為標志，中國的現(xiàn)代化進程進入了一個新時代，治藏方略及其實踐獲得了巨大成功。成功之處顯見于順利實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等“五位一體”的目標，具體表現(xiàn)于經(jīng)濟綜合指標快速增長、社會大局穩(wěn)定、脫貧攻堅成果顯著、民生幸福感增強、民族團結(jié)鞏固、宗教日益和睦、中華民族共同體意識深入人心、生態(tài)與環(huán)境不斷向好等。

　　新時代治藏方略在西藏實踐具有鮮明的繼承性、廣泛的人民性和顯著的創(chuàng)新性等特點。

　　歷史地看，中共的治藏方略及其實踐具有鮮明的繼承性和連續(xù)性，也就是一代代人永葆初心，一以貫之，使治藏方略傳承下來并根據(jù)社會發(fā)展進程不斷發(fā)展。比如，中共積七十多年的治藏經(jīng)驗，將和平解放以來的治藏成功實踐完美地銜接下來。在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年5次西藏工作座談會重要成果的基礎上，結(jié)合新時代發(fā)展需要，在第六次西藏工作座談會上，首次提出了“六個必須”的治藏方略并貫徹實施。時隔五年，面對新的形勢和任務，習近平總書記在第七次西藏工作座談會上提出“十個必須”，既涵蓋了第六次西藏工作座談會“六個必須”的全部內(nèi)容，又隨著時代的發(fā)展不斷豐富和發(fā)展，內(nèi)容更為全面、深刻。應該說，這是中共新時代治藏方略在西藏成功實踐的全面升華。

西藏拉林高等級公路。中新社發(fā) 張巍 攝

　　中共治藏方略在西藏的成功實踐具有廣泛的人民性。一切為了人民的利益、為人民服務是中共立黨之本和宗旨。自西藏和平解放至今，治藏方略的理論與實踐皆具有廣泛的人民性，也就是說，為了西藏各族人民的利益而矢志不渝，不遺余力。幾代領導人制定西藏工作的出發(fā)點和落腳點都是為了西藏各族人民過上幸福美好的生活，新時代治藏方略及其實踐更是如此。

　　再就是新時代治藏方略成功實踐的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新是中共治國安邦的活力之源，是新時代治藏方略成功實踐的鮮明特點。進入新時代以來，中共領導人高度重視西藏工作，習近平總書記親臨西藏視察指導，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立了新時代中共治藏方略，在實踐過程中多有創(chuàng)新。特別是突出抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　如在保障人民當家作主權利方面，發(fā)展全過程人民民主；在社會建設方面，著眼于民生幸福和社會和諧安定，創(chuàng)新完善社會管理機制；在經(jīng)濟建設領域，鐵路、公路、航空建設與生態(tài)建設并重，扶貧搬遷與強邊固本并舉；在民生、社會領域，實現(xiàn)了全部脫貧，農(nóng)牧民生活進入現(xiàn)代化水平，保障以家庭為單位必有的基本就業(yè)、創(chuàng)新社會事業(yè)服務機制一站式服務，創(chuàng)新組團式援藏；在民族團結(jié)方面，著眼于鑄牢中華民族共同體意識；在宗教工作中，著眼于宗教和順和睦，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這些都是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　受訪者簡介：

車明懷。中新社發(fā) 李林 攝

　　車明懷，曾擔任西藏自治區(qū)社會科學院(社會科學聯(lián)合會)副院長、社科聯(lián)副主席等職務。曾多次參與涉藏白皮書的撰稿、討論或修改工作。 主要研究方向為藏學、歷史學和民族學等。主要著作：先后主持編著出版《西藏地方與中央政府關系史》《邊疆憂患錄》《天朝籌藏錄》《執(zhí)政中國·西藏卷》《民國藏事亂局留給后人的啟示》《中華民族歷史背景下的藏事論衡》等歷史專著。