西藏深化農(nóng)村改革工作綜述:“破”“立”并舉 邁向高質(zhì)量發(fā)展
改革開放以來特別是黨的十八大以來,農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來,在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下,西藏農(nóng)村改革任務順利推進,改革成效逐步顯現(xiàn),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。
順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革任務,旨在探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,其對于鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民群眾財產(chǎn)性收入意義重大。
西藏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作于2018年正式啟動,自治區(qū)黨委、政府高度重視,主要領(lǐng)導同志多次作出指示批示,各地探索形成了“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、具體事項專人負責”的工作機制,嚴格貫徹落實中央有關(guān)文件精神,嚴格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范,精心組織、積極推進,先后完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立等改革重點任務,并于2021年11月向國務院提交了工作報告。
農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ),重點在對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清查核實。啟動該項工作以來,全區(qū)上下通過開展清產(chǎn)核資與年度資產(chǎn)清查,將集體資產(chǎn)按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性分類登記,實行臺賬管理,理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量結(jié)構(gòu),為盤活農(nóng)村“沉睡的資本”打下了良好基礎(chǔ)。
到2017年底,全區(qū)共清查資源性資產(chǎn)1.67億畝、經(jīng)營性資產(chǎn)94.3億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)128.8億元。此后,又按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署,完成了2018、2019、2020三個年度的集體資產(chǎn)清查工作。
完成清產(chǎn)核資工作后,西藏接續(xù)開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等后續(xù)工作,保障了農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益,拓寬了農(nóng)牧民群眾的增收渠道。全區(qū)共確認村級集體經(jīng)濟組織成員266.4萬余人,組級集體經(jīng)濟組織成員17.7萬余人。
同時,還成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)共成立股份經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟聯(lián)合總社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織6172個,其中,村級5376個、組級795個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個,并已基本完成登記賦碼、頒證掛牌等工作,選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會機構(gòu)組織。
基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系、全面深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作,事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益,事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
自治區(qū)黨委、政府高度重視承包地確權(quán)工作,從組織領(lǐng)導、技術(shù)路線、宣傳發(fā)動、工作程序、成果檢驗等各個環(huán)節(jié)入手,實現(xiàn)了責任落實、頂層設(shè)計、經(jīng)費保障、發(fā)動宣傳、監(jiān)督指導、糾紛調(diào)處、推動工作、工作聯(lián)動“八個到位”,有力有序推進承包地確權(quán)工作。
自治區(qū)成立了以18家區(qū)直部門為成員單位的農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導小組,各市地、63個涉農(nóng)縣區(qū)相應成立了農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導小組,并層層簽訂了承包地確權(quán)工作目標責任書,形成了上下聯(lián)動、責任明確、共同推進的工作機制。
同時,先后印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)農(nóng)村土地(耕地)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案〉的通知》等一系列制度文件,明確了承包地確權(quán)工作的指導思想、基本原則、重點任務、工作步驟,統(tǒng)一了技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范,為承包地確權(quán)工作提供了基本遵循。
西藏農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作于2012年開始,2017年進入全面推進階段,于2018年底基本完成,至2019年底,全區(qū)總體頒證率達到99.62%。
2020年10月,山南市乃東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進集體,曲水縣、江孜縣兩名同志被評為全國先進個人,拉薩市,米林縣、左貢縣、扎囊縣等1市3縣獲全國通報表揚。
通過承包地確權(quán),基本實現(xiàn)了承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證“四相符”,實現(xiàn)了承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放、基本農(nóng)田標注等“五到戶”,農(nóng)牧民群眾承包的耕地擁有了“身份證”,切實保障了農(nóng)牧民對承包耕地的用益物權(quán),真正讓農(nóng)牧民群眾吃上了“定心丸”。
促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著承包地確權(quán)工作的開展,喚醒了農(nóng)牧區(qū)沉睡已久的土地要素,形成了“三權(quán)分置”的格局,加快了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
截至2021年底,全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積30萬畝,比2017年初增加了12.6萬畝,有效促進了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點
2020年,根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村宅基地制度改革實施方案》要求,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委共同確定拉薩市曲水縣、山南市乃東區(qū)為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點單位。兩縣(區(qū))按照自治區(qū)黨委、政府批復的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案要求,有序推進改革試點工作,順利完成階段性工作任務。
為全面貫徹全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議精神,按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求,西藏立即召開全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點推進工作電視電話會議,進行全面安排部署,提出推進工作任務要求。自治區(qū)黨委農(nóng)辦(鄉(xiāng)村振興辦)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳等加強部門協(xié)作、服務指導、資金支持,開展業(yè)務培訓,推動試點工作順利開展。
目前,西藏多項農(nóng)村改革任務順利推進,取得階段性成果。下一步,西藏將按照黨中央、國務院的安排部署,在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下,深入推進農(nóng)村改革工作,不斷提高改革成色,以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。
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