圖為拉薩市宗角祿康公園一角。記者 格桑倫珠 攝

圖為堆龍德慶區(qū)至當(dāng)雄縣高等級(jí)公路一景。記者 格桑倫珠 攝

圖為城關(guān)區(qū)嘎瑪貢桑社區(qū)一角。記者 格桑倫珠 攝

　　“十三五”時(shí)期，是拉薩市發(fā)展史上具有重大歷史意義的5年。

　　5年里，拉薩市先后榮獲國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國雙擁模范城、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

　　在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長——

　　大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　5年來，拉薩市以做好“六穩(wěn)”工作為抓手，制定實(shí)施穩(wěn)增長、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)系列重大政策措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，累計(jì)安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。

　　圍繞滿足人民對(duì)高質(zhì)量生活的需求，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)供給，中心城區(qū)商業(yè)布局更趨完善，建成70個(gè)農(nóng)村電商配送服務(wù)站。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施科研項(xiàng)目70余項(xiàng)，良種選育、栽培技術(shù)、保種擴(kuò)繁等工作取得重大突破。建成院士、專家工作站10家，高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的42%增長到54.1%。“雙創(chuàng)”工作得到國家專項(xiàng)資金扶持，連續(xù)兩年受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大商標(biāo)品牌培育，有效商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量較2015年末增長3.3倍。

　　緊扣增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力——

　　推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　拉薩市加快推動(dòng)資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、并聯(lián)式、深融合、全區(qū)域發(fā)展，打造“拉北旅游環(huán)線”精品線路，完善鄉(xiāng)村旅游布局和基礎(chǔ)設(shè)施，完成納木錯(cuò)景區(qū)改造升級(jí)，新增A級(jí)景區(qū)11家。推出《金城公主》舞臺(tái)劇等一批優(yōu)秀文藝作品，文創(chuàng)園區(qū)獲評(píng)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。累計(jì)接待游客9310萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1346億元，較“十二五”時(shí)期翻了一番。

　　實(shí)施“萬戶百場＋中心”工程，成功打造高原奶業(yè)品牌。大力推進(jìn)青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、藏雞擴(kuò)繁、設(shè)施蔬菜和特色經(jīng)濟(jì)作物種植，建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到6家，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)。

　　“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌知名度、美譽(yù)度、傳播力不斷提高。大力發(fā)展綠色建材、天然飲用水等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)量增長近1倍，天然飲用水產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，大昭圣泉進(jìn)入全國鐵路銷售網(wǎng)絡(luò)終端。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2015年的66家增加到85家。

　　推動(dòng)柳梧新區(qū)打造全區(qū)金融服務(wù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐，以高新數(shù)字為支點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。

　　圍繞提升首府首位度——

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　澤貢、拉那羊八井段高等級(jí)公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級(jí)公路以及拉薩至澤當(dāng)快速通道加快建設(shè)，與周邊城市道路交通進(jìn)入“高速”時(shí)代。

　　貢嘎機(jī)場樞紐功能明顯增強(qiáng)，航線增至100條，通航國際國內(nèi)59個(gè)城市，旅客和貨物吞吐量分別達(dá)到414.2萬人次和4.2萬噸。建成近百公里的繞城快速干線，打通區(qū)域聯(lián)通堵點(diǎn)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)帶加快成型發(fā)展。

　　新增農(nóng)村公路2586公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率分別達(dá)到100%。領(lǐng)峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心完成建設(shè)。獲批建設(shè)陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市。

　　4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用取得重要進(jìn)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打通32條城市“斷頭路”，新建停車位2萬個(gè)。建成全區(qū)首條城市綜合管廊，天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。

　　建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4.6萬套，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造2695戶。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堆龍德慶、達(dá)孜撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)集聚功能顯著增強(qiáng)。

　　著眼要素資源集聚——

　　全面深化改革開放

　　推進(jìn)土地資源配置市場化改革，爭取5100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，依法保障重大項(xiàng)目、國防設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，新增城鎮(zhèn)常住人口近10萬人。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓減行政審批事項(xiàng)和各類證明材料，推行“3550”改革措施，建成四級(jí)聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，投用拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，并加快推進(jìn)全流程網(wǎng)上通辦。

　　深化國資國企改革，推進(jìn)兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番，在全市重大項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)。40%的村（居）集體經(jīng)營性收入超過50萬元。

　　推動(dòng)區(qū)際互動(dòng)和開放發(fā)展，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，在北京、南京、成都、深圳設(shè)立5個(gè)產(chǎn)業(yè)交流中心。獲批建設(shè)全區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目。配合舉辦第三、第四屆“藏博會(huì)”，高標(biāo)準(zhǔn)辦好雪頓節(jié)。累計(jì)接待境外游客76.6萬人次。對(duì)外交流合作從廣度、深度全面拓展。

　　堅(jiān)決守護(hù)綠色底線——

　　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持把“兩山”理念貫穿拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個(gè)，生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到6750平方公里。

　　全面加強(qiáng)污染源綜合治理，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整。大力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施“綠色圍城”工程，成功打造南、北山公園，山體沙化現(xiàn)象得到有效遏制。率先在全區(qū)消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。

　　加強(qiáng)原生植被保護(hù)，倡導(dǎo)文明煨桑。城市新能源公交車達(dá)到100%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，開展生活垃圾強(qiáng)制分類，建成一體化垃圾分類無害化處理、資源化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　立足提高人民福祉——

　　推動(dòng)民生事業(yè)全面改善

　　堅(jiān)持把80%以上的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，10923戶、44453名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)32個(gè)，搬遷入住群眾22979人。

　　鞏固提升348處安全飲水工程，惠及農(nóng)牧民10.3萬人。實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目485個(gè)，預(yù)計(jì)脫貧群眾人均可支配收入達(dá)到13741元，徹底擺脫束縛千百年的絕對(duì)貧困問題。

　　推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校和幼兒園，完成師專整體搬遷、一職遷建。率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”目標(biāo)，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)率達(dá)到95%以上，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。

　　提升群眾衛(wèi)生健康水平，消除了包蟲病這個(gè)長期影響人民健康的地方性疾病，基本完成全人群結(jié)核病、肝炎、風(fēng)濕病篩查。市醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。

　　健全社會(huì)保障體系，農(nóng)牧民醫(yī)療參保、大病保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到911元/月和4813元/年。推進(jìn)居民和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)日間照料中心15個(gè)，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。

　　注重弘揚(yáng)時(shí)代精神——

　　繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)

　　深入開展“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展“家在社區(qū)、五美家庭”群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)牧區(qū)開展“美麗鄉(xiāng)村文明養(yǎng)成”精神文明活動(dòng)。

　　基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成286個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建行政村文藝演出隊(duì)，建成各級(jí)文化館（站）75個(gè)，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成縣級(jí)有線電視數(shù)字化改造，廣播電視“村村通”進(jìn)一步鞏固。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，推動(dòng)拉薩古城申遺，啟動(dòng)編撰《拉薩非遺大典》，新增全國重點(diǎn)和自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位25處。廣泛推動(dòng)全民健身，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，打造特色品牌賽事，運(yùn)動(dòng)健康理念顯著提高。

　　“十三五”期間，審計(jì)、外事、統(tǒng)計(jì)、編譯、檔案、工青婦、氣象、人民武裝、消防、金融、電力、通信、食品藥品和特種設(shè)備安全等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。雙擁共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。北京市、江蘇省不斷加強(qiáng)和改進(jìn)援藏工作，選派758名優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，安排援藏資金37.9億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目299個(gè)，并重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，創(chuàng)新推動(dòng)教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，為推動(dòng)拉薩市全面建成小康社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。