核心閱讀

　　作為世界第一高峰，珠穆朗瑪峰以其雄偉險峻，吸引著眾多游客和登山愛好者。由于人類活動的增加，原本生態(tài)就十分脆弱的珠峰，環(huán)境承載力正逼近極限。

　　近日，西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱，禁止任何單位和個人進入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)絨布寺以上核心區(qū)域旅游。以后，違規(guī)登珠峰將被叫停。

　　近日，西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱，禁止任何單位和個人進入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)絨布寺以上核心區(qū)域旅游。對此，珠峰保護區(qū)相關負責人表示，確實發(fā)布了此公告，但指的是普通游客禁止前往珠峰保護區(qū)核心區(qū)，依法依規(guī)的登山運動、科考以及地質(zhì)災害研究等仍可進行。

　　珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴格按法律法規(guī)規(guī)范化管理

　　珠峰管理局副局長格桑介紹，此次主要針對的是普通游客，原來海拔5200米的游客大本營被撤至海拔5150米的絨布寺一帶。

　　“絨布寺以上區(qū)域為珠峰保護區(qū)核心區(qū)?！备裆Ｕf，根據(jù)《自然保護區(qū)條例》，除經(jīng)批準外，核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。

　　2018年，珠峰保護區(qū)功能分區(qū)重新調(diào)整并獲國務院批準。調(diào)整后，屬實驗區(qū)的絨布寺一帶可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。

　　“從絨布寺到原來的游客大本營只有約2公里，可清晰看到珠峰山體和頂峰，并不影響游客觀賞?！备裆１硎?，珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴格按法律法規(guī)進行規(guī)范化管理。

　　2006年，西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)登山條例》，其中規(guī)定，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)、資源和公共安全的需要，自治區(qū)人民政府對有的山峰可以作出禁登規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)開展登山活動需要實行申請審批制度。據(jù)了解，珠峰登山季分春、秋兩季，但秋季接待人數(shù)少，2018年珠峰只在春季開展登山活動，秋季不再開展登山活動。2018年春季登山季期間，西藏自治區(qū)體育局在珠峰登山大本營及以上區(qū)域進行了大規(guī)模垃圾清理，收集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等共8.4噸。日喀則市定日縣對海拔5200米以下區(qū)域內(nèi)垃圾進行了收集、清運和處置，在沿線配備了環(huán)衛(wèi)工、垃圾箱、清運車。

　　西藏自治區(qū)體育局有關負責人介紹，下一步，將制定珠峰登山垃圾管理辦法，攀登珠峰接待服務每年只限春季，把參與登山活動的總人數(shù)控制在300人左右，并繼續(xù)組織開展登山垃圾集中清理活動，對珠峰、希夏邦馬峰、卓奧友峰的登山垃圾再次進行全面清理，盡量減少對珠峰生態(tài)環(huán)境的影響。

　　目前，珠峰保護區(qū)已經(jīng)制定了《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)垃圾（污水）管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)登山管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)行政審批制度》等10余個管理辦法，初步探索了一套長效管理機制。

　　不少自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境仍受人類活動干擾

　　去年4、5月份，青海陸續(xù)發(fā)布通告，位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感自然保護區(qū)的相關景區(qū)禁止接待游客。甘肅也出臺條例，今年起，自然保護區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。

　　根據(jù)《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)一般劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。核心區(qū)外圍可劃出一定面積緩沖區(qū)，只允許進入從事科學研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍可劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學實驗、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

　　盡管條例規(guī)定很明確，但不少自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，仍然受到人類活動干擾甚至破壞。去年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年上半年國家級自然保護區(qū)人類活動變化遙感監(jiān)測報告》，發(fā)現(xiàn)141處新增或規(guī)模擴大的采石場、工礦用地、水電設施和旅游設施等重要人類活動變化情況，對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察也集中曝出各地保護區(qū)生態(tài)破壞問題。

　　為守護自然保護區(qū)、嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為，原環(huán)保部等七部門從2017年起就部署開展“綠盾”專項行動，全面排查自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，“綠盾2018”專項行動共調(diào)查處理了1.4萬多條涉及自然保護區(qū)的問題線索。珠峰保護區(qū)存在的問題，正是被專項行動發(fā)現(xiàn)指出的。

　　自然保護區(qū)亟待更全面的法律保障

　　“破壞保護區(qū)的根本原因是發(fā)展的沖動，對經(jīng)濟利益追求的沖動?！北本┝謽I(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，一些地方守法意識淡薄，知法違法，為侵占自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動大開“綠燈”。

　　生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅表示，嚴肅查處祁連山嚴重生態(tài)破壞問題后，一些保護區(qū)仍然存在這些問題，這與一些地方認識不深入、重視程度不夠有關?！熬G盾”行動就發(fā)現(xiàn)，巡查組到現(xiàn)場，所有違法行動都停止了，等巡查組“殺回馬槍”時，生產(chǎn)活動依然熱火朝天。

　　法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低等，也是相關原因?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》是自然保護區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。但受制定時自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等限制，其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最低罰款100元、最高罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

　　“由于歷史原因，我國部分自然保護區(qū)存在范圍和功能分區(qū)不科學、不合理的情況。”崔書紅說，設置當初基于搶救性保護的目的，保護區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護區(qū)內(nèi)，這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時間，會給人感覺有些自然保護區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。

　　以珠峰保護區(qū)為例，設立之初劃線過粗、考慮不周，定結、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等被一股腦地劃入保護區(qū)，而實際上這些區(qū)域根本無法按法規(guī)進行管理。相關部門不得不將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。

　　“不過，歷史遺留不能成為違法違規(guī)建設的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。對于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護區(qū)，要依規(guī)進行調(diào)整?！贝迺t表示，國家級自然保護區(qū)調(diào)整嚴格限定在三個方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類活動頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國家重大工程建設需要。對于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的，要嚴肅追責。

　　去年，生態(tài)環(huán)境部對遼寧遼河口等7處自然保護區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護區(qū)管理問題約談地方政府和有關主管部門。崔書紅表示，未來有關部門將以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據(jù)不同的價值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類自然保護地開展歸并、整合，科學合理設置自然保護地。

　　“當前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系，在自然保護地立法的框架下，對《自然保護區(qū)條例》進行全面修訂”，楊朝霞表示，同時與其他相關法律、法規(guī)進行有效銜接，為自然保護區(qū)建設和管理提供更為全面的法律保障。

版權聲明：凡注明“來源：中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品，版權歸高原（北京）文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用，須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名，否則將追究相關法律責任。