青海省果洛藏族自治州瑪沁縣，因其境內的阿尼瑪卿雪山聞名遐邇。延綿不絕的巍峨山脈中，分布著6個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、35個行政村和97個牧業(yè)合作社。這里有藏族、漢族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族。如何結合當地實際，形成一套行之有效的現代化治理體系、維護民族大團結，一直是瑪沁縣委縣政府思考的問題。

　　“1+10+N”基層黨建模式是這座縣城的創(chuàng)新之舉。2020年4月剛剛退出貧困縣序列的瑪沁，用黨建引領基層社會治理方面的工作經驗，為涉藏州縣探索現代化治理體系、維護民族團結提供了新樣板。

　　近日，“民族團結黨旗紅”網絡主題活動媒體一行來到瑪沁縣，實地探訪這里的“十化”黨建工作開展情況。

　　“1+10+N”延伸治理觸角 國旗紅遍瑪沁草原

　　何謂“1+10+N”?“1”是夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”是黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產化、生活化、精準化、具體化、時代化、實效化的10項具體措施；“N”是以黨建為引領，統(tǒng)籌推進各項工作，使得黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。

　　在今年召開的中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調，四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區(qū)的協(xié)調配合。

　　這些地區(qū)的基層黨組織要如何貫徹落實黨中央的決策？

　　就在9月14日至15日，全國政協(xié)主席汪洋到果洛藏族自治州調研。他強調，學習貫徹好“七次會”精神，是當前的重要政治任務，也是做好下一步工作的前提。汪洋強調，黨中央圍繞推進西藏和涉藏州縣長治久安部署了一系列重大任務，這些工作需要堅持頂層設計和基層探索相結合，綿綿用力、久久為功。久久為功必須日日做功，才能水到渠成。

　　在這方面，瑪沁縣從未停歇。

　　首先是黨員領導干部不斷提升自身理論水平和業(yè)務能力，做到“打鐵還需自身硬”。

　　據了解，瑪沁縣通過縣委理論中心組、專題輔導講座、專題培訓班等多種形式，組織黨員干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，提升黨員干部和群眾的政治敏銳性和鑒別力，時刻保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，在基層治理的大是大非問題上不回避、不含糊、敢交鋒。

　　瑪沁縣縣委認識到，“抓基層就要抓支部，強基層就要強支部”，應當把農牧區(qū)基層黨組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮基層黨組織在農牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，工作上遇到的難題可以在“十化”黨建中找到答案。

　　具體到基層社會治理，瑪沁縣創(chuàng)造性地開展了以基層黨組織為核心的多元共治機制。

　　縣域外，瑪沁縣與毗鄰7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立了聯(lián)合黨組織，形成了資源共享、協(xié)調聯(lián)動、整體推進的一體化工作格局，凝聚起黨建引領基層社會治理的強大合力。

　　在今年的新冠疫情防控期間，農牧民居住極為分散的瑪沁縣沒有出現過病例，這離不開聯(lián)合黨支部的有效工作。17個聯(lián)合黨支部開展跨縣交界聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合作業(yè)，實現了“插一面旗幟，守一方陣地”的工作目標，使得黨的陣地遍布瑪沁草原。

　　瑪沁縣縣委副書記洪軍向記者介紹，這里的牧民家家戶戶都會自發(fā)地懸掛一面國旗，自覺向黨中央靠攏已經成為瑪沁縣廣大黨員干部群眾的普遍共識。

在青海省瑪沁縣，家家戶戶都會懸掛國旗。攝影：孫磊

　　縣域內，瑪沁縣探索推行黨員干部進網格制度。把村子根據治理情況分為若干網格，同時將直管黨員、在職黨員、離退休黨員按屬地調配至網格，擔任基層社會治理指導員和網格長，充分發(fā)揮黨員在調解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，有效筑起化解矛盾糾紛的第一道防線，使每個網格都有黨員，每名黨員都在參與治理，推動黨員在基層社會治理中指導幫帶、聯(lián)系協(xié)調、示范引領。

　　此外，瑪沁縣還不斷完善村（社區(qū)）居民議事會和理事會、監(jiān)事會等自治組織，在全縣35個行政村逐村成立生產發(fā)展、糾紛調解、環(huán)境保護、互幫互助、衛(wèi)生評估、治安聯(lián)防、教育督導、精神文化、保障聯(lián)絡、聯(lián)系協(xié)調、效率督導11個專項工作組，結合群眾專長意愿將其編入其中，把分散的“社會人”再組織化，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾以更加多元化的形式和途徑積極參與產業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生整治、調處矛盾等村級事務。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的工作人員介紹專項工作組的情況。攝影：孫磊

　　此舉增強了村黨組織帶領群眾自我管理、自我發(fā)展、自我服務的能力，成為基層黨建最堅實、最可靠、最廣泛的力量源泉，牧區(qū)基層治理能力和管理水平有了顯著提高。

　　記者了解到，通過“十化”黨建，各村黨支部帶領村民自發(fā)自覺參與村級事務，各機關黨支部帶動村黨支部同建設、共提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量減輕了40%左右。

　　以瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的飼草種植基地為例，2016年至2019年，飼草基地依靠治理黑土灘、種草，實現經濟收入230余萬元，累計分紅45.74萬元。這個基地正是“十化”黨建政策的受益產業(yè)之一。

　　格多村的黨支部書記多布旦告訴記者，“單是飼草種植基地就涉及到多個小組。生產發(fā)展組為建設出謀劃策、聯(lián)系協(xié)調組確保各組分工明確、效率督導組檢查措施落實情況。群眾主人翁意識顯著提升，以前是干部做、群眾看，現在群眾是爭著做、比著干。”

格多村黨支部書記多布旦接受記者采訪。攝影：孫磊

　　化解矛盾“解疙瘩” 民族團結內生動力有源頭

　　凡是瑪沁縣縣委書記熊元來住帳調研過的村民，都夸熊書記做得一手好飯。

　　瑪沁縣縣委的主要領導經常帶著行李、鍋灶深入群眾開展“下基層、解民憂、辦實事”的住帳調研。就在“民族團結黨旗紅”網絡主題活動媒體一行抵達瑪沁縣時，熊元來還在下鄉(xiāng)返回途中。

　　調研時自帶鍋灶及帳篷，和群眾一起揪面片、做熬飯、喝奶茶、吃糌粑，這是瑪沁縣黨員領導干部與群眾拉近情感距離的“土辦法”。

　　熊元來介紹，通過“十化黨建”“雙聯(lián)共建”，機關干部工作重心下移，與群眾同吃、同住、同勞動。黨員干部們經常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面，看房子是不是結實暖和，問群眾還有啥難處，把關乎群眾切身利益的事當成自己的事來辦。

　　如此一來，工作的思路、點子、辦法越來越多，走實了群眾路線，密切了黨群干群關系，提升了工作效率，干部在群眾中的威信普遍提升。這樣也更加有利于向群眾宣講黨的方針政策，讓廣大群眾團結在黨中央周圍。

　　全國政協(xié)主席汪洋此前在果洛州調研時強調，要開展形式多樣、豐富多彩的宣傳宣講，善于用群眾愿意聽、聽得懂的語言和喜聞樂見的方式進行解讀，使會議精神在基層干部和群眾中深入人心。

　　瑪沁縣深入學習中央第七次西藏工作座談會的精神，通過推行“十化”黨建工作措施，建起了村文藝隊以及“馬背宣傳隊”“摩托車宣講隊”“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地建設。同時開展群眾廚藝、服飾表演、針線活比賽、牧民運動會、衛(wèi)生環(huán)境評比等寓教于樂的基層文化活動，教育群眾認同黨的政策，引導群眾感黨恩。

“馬背宣講隊”讓黨的方針政策進入尋常百姓家。攝影：孫磊

　　瑪沁縣的群眾也開始自覺參與控輟保學、生產發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、矛盾糾紛調解、社會治理、維護穩(wěn)定等方面的工作，激發(fā)了維護民族團結的內生動力。

　　以拉加鎮(zhèn)為例，記者了解到，拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個半農半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄13個村（社區(qū)），總人口1.42萬人，因轄區(qū)內民族構成復雜、外來流動人口多，是瑪沁縣社會矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn)，民族團結工作在這里非常重要。

　　而拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書記官卻在為群眾化解矛盾“解疙瘩”，維護民族團結方面有著獨到的經驗。

　　在贊根村，記者見到了以他個人名字命名的“官卻個人調解工作室”，這個工作室的成立在瑪沁縣開創(chuàng)了先河。

　　2012年，官卻開始擔任贊根村的村支書。他穿梭于牧民的帳篷、牧場中，以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼，及時掌握群眾生活生產中的摩擦和矛盾糾紛。每一個案例都記在“小本子”上。他和他的矛盾糾紛調解隊伍也成為了服務群眾的調研員、信息員、調解員、宣傳員、服務員。

　　2019年瑪沁縣委開始推行“十化”黨建工作措施，官卻隨即組織村里糾紛調解組的隊員組建起“紅旗志愿服務隊”“感恩宣講隊”等基層宣講組織，走帳串戶，用通俗易懂的語言、鮮活的事例、身邊的典型，圍繞產業(yè)發(fā)展、教育、農牧、衛(wèi)生、社會保障、扶貧、包蟲病預防等方面，以貼近群眾生活內容，把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾。

“官卻個人調解工作室”為當地群眾調解矛盾糾紛。攝影：孫磊

　　迄今為止，官卻已經從事基層矛盾糾紛調解工作24年，妥善調解矛盾糾紛514件，其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件。如今“官卻個人調解工作室”仍在發(fā)揮著積極作用。正是因為當地群眾對官卻的信任，使得他和他的糾紛調解隊伍可以及時了解群眾所思所想，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，用實際行動維護著民族團結。

　　習近平總書記指出，只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

　　瑪沁縣牢記習近平總書記的要求，用“1+10+N”的黨建工作思路積極宣傳黨的政策，及時化解群眾之間的矛盾，維護民族團結，用實際行動踐行著共產黨人的初心和使命。