耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國人多地少，十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的基本國策，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的國之大計(jì)，黨中央、國務(wù)院向來高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。怎么才能最大程度保護(hù)利用好耕地？怎么才能夠充分高效地利用好土地資源呢？

　　在湖南瀏陽市豐裕村，種田“老把式”伍慶良正忙著組織勞力除草疏浚，和土地打了半輩子交道的他對現(xiàn)在耕地土質(zhì)是贊不絕口。

　　肥沃的耕作層讓伍慶良對水稻豐收充滿了信心，不過，很難想象，這片土地已經(jīng)多年沒種過主糧了。上世紀(jì)90年代，村辦冶煉企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)污染了村里的灌溉水源，企業(yè)被關(guān)停，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，村里近1700畝耕地被劃為嚴(yán)格管控類耕地，退出水稻生產(chǎn)。

　　這些多年以種水稻為生的村民如果改種旱作物，一時(shí)間也沒有資金和技術(shù)，不少人選擇將自家的耕地流轉(zhuǎn)，外出打工，不少耕地也因此而荒廢。

　　這樣的耕地是不是就只能一直閑置荒廢呢？實(shí)際上，如果土質(zhì)能得以大幅度改良，還可以被重新盤活利用。2020年，這樣的機(jī)會來了。這一年，長沙黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程啟動，作為國家民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)的重點(diǎn)工程，經(jīng)國家審批，項(xiàng)目共計(jì)需要占用機(jī)場周邊耕地2000多畝。

　　重點(diǎn)工程要建設(shè)，耕地也要保護(hù)。這千畝表土優(yōu)良的耕地如果就這樣直接被建設(shè)占用，將是巨大的損失和浪費(fèi)，怎么辦呢？2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》就已經(jīng)明確提出，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。

　　耕地一般分為耕作層、犁底層、心土層和底土層，其中耕作層由于土壤物質(zhì)轉(zhuǎn)化快，通透性好，養(yǎng)分含量高，被譽(yù)為耕地的“靈魂”。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程所占耕地耕作層肥力高，適宜農(nóng)作物生長，是不可多得的優(yōu)質(zhì)土壤資源。于是，湖南自然資源部門要求機(jī)場的工程方不僅要按照“占一補(bǔ)一”的要求保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，還要求對耕作層實(shí)施剝離再利用。

　　工程涉及的耕作層土方總量40多萬立方米。怎么給這些耕作層“找新家”成了首要任務(wù)。經(jīng)過論證，距離機(jī)場20多公里且耕地集中連片的瀏陽豐裕村符合要求，當(dāng)年被荒廢的1700畝耕地正好可以用這些厚度約30厘米的耕作層來覆蓋改善土質(zhì)。一邊是農(nóng)田耕作層“虛位以待”，一邊是重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的優(yōu)質(zhì)耕作層要“落地”。一場沃土的“搬家”，就此展開。

　　2022年2月，這場耕作層“搬家”工程正式開啟，與此同時(shí)，豐裕村也緊鑼密鼓開工，為了讓新運(yùn)來的優(yōu)質(zhì)土壤“住”得舒服，當(dāng)?shù)貙Υ謇镌械耐恋厝錾?、深翻耕，壓?shí)犁底層。

　　土地的變化牽動著水系和路網(wǎng)，為了改善耕作條件，村里一方面挖高填低，同時(shí)修建田間水渠28000多米。

　　改造后的耕地平展寬闊，更適合機(jī)械化作業(yè)，吸引了不少村里種糧大戶的目光，伍健平就是其中之一，從改造工程開始，他就時(shí)刻關(guān)注著工程進(jìn)展，不過，對這樣新改造的耕地他還是有些擔(dān)憂。

　　湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)豐裕村村民伍建平：“像這種大規(guī)模的剝離再利用不但是我們周邊，我相信湖南省之內(nèi)都沒有這種做法，所以大家還是抱著比較遲疑的態(tài)度，這個(gè)土能不能種下去，能不能種好?！?/p>

　　為了消除這樣的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)卣埖谌綑z測機(jī)構(gòu)兩次對耕地的土質(zhì)進(jìn)行檢測。

　　湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長曹廣：“檢測結(jié)果顯示，農(nóng)藥殘留、重金屬、酸堿度、無機(jī)鹽的含量都在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，以后還會每年檢測一次?！?/p>

　　為了進(jìn)一步打消種植戶的顧慮，村里決定先試種400畝油菜，幾個(gè)月以后，油菜花開，遍地金黃。

　　試種的油菜獲得豐收讓種糧大戶伍健平吃下定心丸，2023年3月，他與村里簽訂了10年的種糧協(xié)議。

　　種糧“老把式”伍慶良從外地回鄉(xiāng)，加入了種糧隊(duì)伍。

　　如今，豐裕村沉寂已久的農(nóng)田又熱鬧了起來。

　　除了對表土剝離再利用來保護(hù)耕地，為了牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線，近年來，各地也在積極推進(jìn)田長制、耕地復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、占補(bǔ)平衡改革等做法。而且，黨的十八大以來，我國一直在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化耕地南北空間格局、山上山下布局，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

　　自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長蘇強(qiáng)：“聚焦耕地保護(hù)中的底線要求，對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，違法占用耕地等情況進(jìn)行考核，聚焦突破耕地保護(hù)紅線等重大問題，嚴(yán)格實(shí)行一票否決，通過嚴(yán)格考核切實(shí)壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任?！?/p>

　　除了保護(hù)好耕地，如何充分節(jié)約集約利用好我國城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地，也是土地保護(hù)的一個(gè)重要課題。

　　在合肥市包河區(qū)的合柴1972文創(chuàng)園，一幢幢年代感十足的紅磚廠房吸引了不少年輕人來這里拍照、打卡。

　　這些建筑都是原合肥柴油機(jī)廠的老廠房，極具年代感，還有家電故事館、當(dāng)代美術(shù)館等城市新地標(biāo)。不過，就在10年前，這個(gè)區(qū)域還是一個(gè)布局散亂、功能不合理、用地粗放問題非常突出的低效用地。九十年代，因?yàn)楦鞣N原因，柴油機(jī)廠走向衰敗，直到2011年，廠子徹底停產(chǎn)，大量土地荒廢閑置，周邊的道路環(huán)境也越來越差。

　　合肥柴油機(jī)廠片區(qū)處于城市核心區(qū)域，片區(qū)總規(guī)劃占地1500多畝，有閑置廠房、城中村及部分零星閑置土地，形成了一個(gè)發(fā)展相對滯后的“孤島”。2018年，當(dāng)?shù)卣疀Q心要盤活這塊閑置土地，不過卻發(fā)現(xiàn)一系列問題：拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權(quán)人退不出、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，配套也跟不上。這個(gè)區(qū)域的土地盤活利用成了一塊難啃的“硬骨頭”。

　　改造迫在眉睫，但是怎么改，意見卻有些不統(tǒng)一。

　　安徽合肥市包河區(qū)委常委、副區(qū)長韓光輝：“有的說就全部拆掉，重新規(guī)劃重新建設(shè)，按照大都市這種方式來搞，還有一種方式說合柴在合肥市承載了很多記憶，它的建筑有很多價(jià)值，能不能保留下來?！?/p>

　　在改造過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施老廠房活化利用，引入藝術(shù)展覽、數(shù)字媒體、文化傳播、設(shè)計(jì)服務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)137家，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”。

　　為了進(jìn)一步形成合力，真正盤活這片土地，合肥統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)合多部門共同發(fā)力，把老廠房、城中村和閑置土地等統(tǒng)一規(guī)劃、進(jìn)行片區(qū)綜合開發(fā)。

　　經(jīng)過數(shù)年的改造利用，合柴1972文創(chuàng)園2023年?duì)I收達(dá)3.5億元。通過規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新，合肥市共盤活低效工業(yè)用地1.04萬畝，把104個(gè)城中村約3.4萬畝用地納入到改造單元推進(jìn)實(shí)施。如今，全國范圍內(nèi)的更多城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地正在不斷得以改造盤活、開發(fā)利用。

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長莫曉輝：“去年以來，開展了新一輪的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，在北京等15個(gè)省市的43個(gè)城市進(jìn)行改革探索，主要是從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵(lì)和基礎(chǔ)保障等方面提供政策支持，促進(jìn)地方在盤活利用存量土地方面提供更好的政策的路徑和措施。截至目前，已經(jīng)累計(jì)認(rèn)定了城鎮(zhèn)低效用地169.55萬畝，啟動實(shí)施再開發(fā)136.15萬畝，成效比較明顯。”

　　土地資源是發(fā)展之基、民生之本。要保護(hù)好土地資源，就要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線；堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。同時(shí)，黨的二十屆三中全會提出，要深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。保耕地、守紅線、促集約應(yīng)該是全社會的共同理念，在這個(gè)問題上，我們必須堅(jiān)定不移。