導讀
3月31日至4月2日,印尼當選總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多訪華。印尼是美國發(fā)起的“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 成員國,但IPEF的發(fā)展并未如其最初聲稱的那樣有利于加強地區(qū)供應(yīng)鏈韌性,而是正在成為美國用來圍堵、孤立中國的地緣政治工具。中國是地區(qū)和全球供應(yīng)鏈中不可或缺的重要合作伙伴,打著“去風險”名義同中國“脫鉤”是不可能成功的。印尼應(yīng)與中國共同抵御地緣政治干擾,加強“一帶一路”倡議項目的落實,提升項目的可持續(xù)性。
作 者
穆罕默德·哈比卜 (Muhammad Habib)
印尼戰(zhàn)略與國際研究中心國際關(guān)系部研究員
皮耶特·潘迪 (Pieter Pandie)
印尼戰(zhàn)略與國際研究中心國際關(guān)系部研究員
國際貿(mào)易的最新發(fā)展表明,美國正在努力加強其在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟參與,以抗衡中國的經(jīng)濟影響力。2022 年,拜登政府與包括印尼在內(nèi)的地區(qū)伙伴共同發(fā)起了“印太經(jīng)濟框架” (IPEF),然而中國卻不在其中。將中國排除在外,是拜登政府試圖破壞亞太地區(qū)共同利益的表現(xiàn)。從長遠來看,中美關(guān)系的惡化不會給新興經(jīng)濟體帶來戰(zhàn)略利益。相反,如果 IPEF 最終淪為美國的地緣政治工具,那么代價將是巨大的。
IPEF 的最初設(shè)想對印尼很有吸引力,原因有二。首先,該倡議提供了更多選擇。這一點很重要,因為像印尼這樣的新興經(jīng)濟體希望擁有靈活的選擇權(quán),能夠選擇最有利于本國利益的方案。毋庸置疑,印尼將中國和美國都視為朋友,并希望與他們合作,為2.7億多印尼人民謀取更大的利益。
其次,該倡議為當?shù)毓?yīng)鏈升級提供了機會。世界各地的消費者一直在要求更清潔的產(chǎn)品,并在整個供應(yīng)鏈中給予工人更公平的待遇。鑒于這一趨勢,印尼希望抓住一切機會,即使是最小的機會,來加強自身同國際市場需求接軌的能力——或者至少是提升對國際市場的了解。因此,在 IPEF 成立之初,印尼就決定參與其中。
圖片來源:中國日報
而現(xiàn)在真正的問題是,IPEF的發(fā)展究竟是在按照最初的設(shè)想,還是被當作了地緣政治工具。作為不結(jié)盟運動的堅定支持者,印尼將是第一個抵制將這一倡議地緣政治化的參與國。印尼認為,將中國從經(jīng)濟對話中排除在外是毫無道理的。
中國仍然是地區(qū)和全球供應(yīng)鏈中不可或缺的重要合作伙伴。正如《外交官》雜志今年1月發(fā)表的一篇文章中提到的,中國在制造中間產(chǎn)品和向其他國家提供生產(chǎn)投入方面擁有巨大的優(yōu)勢,因此,一個地緣政治驅(qū)動的所謂“去風險”議程是不可能成功的。此外,在中國的“一帶一路”倡議框架下,印尼也正在更加積極地向世界提供礦產(chǎn)資源和加工產(chǎn)品。印尼和中國之間的經(jīng)濟合作持續(xù)加強,除現(xiàn)有的印尼莫羅瓦利工業(yè)園區(qū)外,還建設(shè)了印尼華寶工業(yè)園區(qū)。
然而,這并不意味著印尼和中國應(yīng)該僅滿足于當前的合作。兩國必須堅持以更高的環(huán)境、社會和管理標準,不斷提升日益緊密的供應(yīng)鏈質(zhì)量。只有達到更高的標準,以亞洲為基地的供應(yīng)鏈才能抓住全球需求,并能與歐洲和美國的供應(yīng)鏈競爭。物美價廉的產(chǎn)品可以滿足世界的需求,但只有可持續(xù)的生產(chǎn)才能應(yīng)對本世紀的巨大挑戰(zhàn)。作為亞洲的兩個主要經(jīng)濟體,中國和印尼都儲備了大量資本,以爭取其他全球南方國家的支持,在不設(shè)置任何地緣政治前提的情況下建立高質(zhì)量的供應(yīng)鏈。
圖片來源:新華社
說到地緣政治,肯定就繞不開IPEF。如果中國和印尼的合作只聚焦于單一倡議,那將造成時間和資源的浪費?;蛟S,兩國需要開始做的是加強共同監(jiān)督“一帶一路”倡議在印尼的實施。例如,兩國合作下的所有工業(yè)園區(qū)都必須使用可再生能源發(fā)電,在強化職業(yè)安全措施方面加大投資,并向公眾公開相關(guān)發(fā)展信息,同時不忘開展多邊行動。目前,中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級正在談判之中,中印尼兩國可以在其中促成可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟條款的制定,這一議題在工業(yè)部門尚未進行深入探討。
另一個選擇是走RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)路線。由于RCEP中幾乎沒有關(guān)于可持續(xù)性議題的章節(jié),中國和印尼的當務(wù)之急是探討如何建立RCEP支持部門的可持續(xù)性能力。該部門可以發(fā)揮關(guān)鍵作用,推動RCEP成員國和各部門把可持續(xù)發(fā)展列入主流議程??紤]到印尼是重要的煤炭和棕櫚油出口國,這聽起來可能具有挑戰(zhàn)性,但這也是使供應(yīng)鏈能夠抵御地緣政治干擾和氣候變化的合理途徑。現(xiàn)在是時候共同抓住機會,致力于真正重要的事情了。
圖片來源:中國日報
本文原文發(fā)表在中國日報國際版,原標題為 "Critical partnership"
出品:中國日報中國觀察智庫
責編:宋平 欒瑞英
編輯:張釗
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