推進(jìn)訴源治理，是落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的一項(xiàng)重要工作，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必由之路。近年來(lái)，日喀則市拉孜縣人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新法官“聯(lián)鄉(xiāng)”工作，緊扣基層治理需求，多舉措推動(dòng)訴訟服務(wù)水平提升。

　　自2020年聘任首批特邀調(diào)解員以來(lái)，拉孜縣人民法院持續(xù)更新和壯大特邀調(diào)解員隊(duì)伍，先后有14名公安民警被聘任為法院特邀調(diào)解員，涉及的訴前調(diào)解領(lǐng)域包括交通事故責(zé)任糾紛、婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等。法院與公安機(jī)關(guān)，尤其是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)動(dòng)解紛，從矛盾糾紛排查化解、引援法官提前介入、訴調(diào)對(duì)接司法確認(rèn)、法治宣傳精準(zhǔn)普法4個(gè)維度，分三步走做深做實(shí)做細(xì)訴源治理，讓矛盾糾紛在訴訟更前端妥善化解，推動(dòng)訴訟增量態(tài)勢(shì)有效控制，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　依托創(chuàng)新制定的法官“聯(lián)鄉(xiāng)”制度，法院發(fā)揮特邀調(diào)解員實(shí)際解紛作用，8名員額法官聯(lián)系全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基于公安機(jī)關(guān)覆蓋面廣、涉及業(yè)務(wù)廣泛等特點(diǎn)，法官“聯(lián)鄉(xiāng)”的重點(diǎn)對(duì)象便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。截至今年10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所依托治安巡邏、網(wǎng)格化排查等工作，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并主持達(dá)成調(diào)解262件，努力將訴源糾紛化解在源頭。

　　未能由公安機(jī)關(guān)達(dá)成調(diào)解的糾紛如何化解？法官“聯(lián)鄉(xiāng)”工作給出了答案。2024年初，拉孜縣人民法院的全體法官和法官助理結(jié)合下鄉(xiāng)辦案、普法宣傳等契機(jī)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，向其發(fā)放“法官名片”提供聯(lián)絡(luò)方式，向民警認(rèn)真講解訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接的詳細(xì)流程和法律規(guī)定。

　　今年以來(lái)，經(jīng)各派出所邀請(qǐng)，法官到現(xiàn)場(chǎng)提供法律指導(dǎo)28件次，線(xiàn)上指導(dǎo)49件，促使達(dá)成調(diào)解27件。這些糾紛中，既有婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不恰引發(fā)的家事糾紛，也有外出務(wù)工引發(fā)的薪資糾紛和商業(yè)往來(lái)造成的合同糾紛等。這些糾紛或涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，或涉及大額資金。法官的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，為妥善解決這類(lèi)糾紛，讓糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)提供了關(guān)鍵性幫助。

　　做實(shí)“中間一步”，訴調(diào)對(duì)接解紛于實(shí)質(zhì)。如若達(dá)成調(diào)解，沒(méi)有促成即時(shí)履行，或者根本達(dá)不成調(diào)解，則由巡回審判和訴調(diào)對(duì)接制度解答。在法官提供法律指導(dǎo)的具體工作中，法官應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，總會(huì)乘坐“車(chē)載科技流動(dòng)法庭”、隨車(chē)攜帶“西藏法院巡回審判”設(shè)備。當(dāng)事人執(zhí)意起訴的，或是分歧太大達(dá)不成調(diào)解的，法院或者當(dāng)場(chǎng)立案、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，或者指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”小程序提交網(wǎng)上立案。

　　今年以來(lái)，法院上門(mén)立案1件、網(wǎng)上立案79件。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)組織達(dá)成調(diào)解，并由當(dāng)事人主動(dòng)提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，立案法官可當(dāng)場(chǎng)作出裁定，出具裁定書(shū)，讓調(diào)解協(xié)議內(nèi)容具備申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件，給調(diào)解協(xié)議上一份法律“保險(xiǎn)”。今年以來(lái)，法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)298件，完成司法確認(rèn)108件，轉(zhuǎn)訴訟133件，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)無(wú)縫對(duì)接，不僅降低了解紛成本，還減少了當(dāng)事群眾的訴訟成本。

　　做細(xì)“向后一步”，普法教育解紛于無(wú)形。從根本上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵需要提升全社會(huì)法治意識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)成辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。為此，拉孜縣人民法院堅(jiān)持車(chē)載流動(dòng)法庭“有案辦案、無(wú)案宣傳”的工作原則，依托“訂單式”法律服務(wù)，2024年開(kāi)展定制化普法宣傳活動(dòng)52場(chǎng)，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村，受宣傳群眾人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人次。同時(shí)，借助新媒體平臺(tái)，開(kāi)展“法官云講堂”線(xiàn)上普法宣傳，發(fā)布普法短視頻9期，點(diǎn)播量達(dá)120余萬(wàn)次。通過(guò)“聯(lián)鄉(xiāng)法官在您身邊”微信群，將普法視頻轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審判點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)發(fā)到各村聯(lián)絡(luò)群，進(jìn)一步加強(qiáng)短視頻普法的廣度和深度。截至今年10月，拉孜縣人民法院新收各類(lèi)案件680件，與上一年同期相比，同比增長(zhǎng)率下降0.79個(gè)百分點(diǎn)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步拉孜縣人民法院將繼續(xù)發(fā)揮訴前對(duì)接優(yōu)勢(shì)，提高基層矛盾解決效率，努力將矛盾糾紛化解在源頭，共同為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。