打贏學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)還得政府帶頭
近日,深圳市委、市政府研究出臺(tái)的《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》明確,今年至2025年,全市將新增近百萬個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)位,幼兒園、公辦義務(wù)教育、公辦普通高中學(xué)位分別為14.5萬個(gè)、74萬個(gè)、9.7萬個(gè),其中義務(wù)教育、普高公辦學(xué)位比現(xiàn)有學(xué)位數(shù)近乎翻番??梢姡鳛榻ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳,已經(jīng)吹響了學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。
伴隨著城市的大發(fā)展,城市常住人口急劇增長(zhǎng),基礎(chǔ)教育學(xué)位不足成為一線城市教育發(fā)展面臨的共同難題。以北京、上海、深圳為例,這些城市面對(duì)城市常住人口的超大體量,一方面是現(xiàn)有學(xué)校的規(guī)模有限,只能擴(kuò)大班額來滿足學(xué)位需求,而與之相應(yīng)的是部分學(xué)校的生均校舍建筑面積和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足;另一方面是迅速新增的學(xué)齡人口帶來嚴(yán)重的學(xué)位缺口,導(dǎo)致從幼兒園到小學(xué)、到初中上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。因此,增加中小學(xué)學(xué)位,持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)空間成為近些年來這些大城市基礎(chǔ)教育工作的重中之重。作為改革開放前沿陣地的深圳,更是在這方面拿出了狠招和實(shí)招,如強(qiáng)化區(qū)縣學(xué)位建設(shè)主體責(zé)任,把加快學(xué)位建設(shè)作為區(qū)“一把手工程”,首創(chuàng)學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo),構(gòu)建“631”學(xué)位供需動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)新機(jī)制等,將學(xué)位建設(shè)責(zé)任壓實(shí)做細(xì)。
民生永遠(yuǎn)是政府最大的事情,而教育又是最大的民生。辦好人民滿意的教育,不僅是民心之所盼,也是國(guó)家民族復(fù)興之基。辦好人民滿意的教育,首先就是要解決老百姓的孩子有沒有學(xué)上、能不能上好學(xué)的問題,尤其是要辦好每一所學(xué)校,讓每一個(gè)孩子都受到良好教育,切實(shí)解決流動(dòng)人口子女、非戶籍人口子女的上學(xué)問題,這不僅僅關(guān)乎城市發(fā)展的未來,更關(guān)乎千家萬戶的切身利益,關(guān)乎人民的獲得感、幸福感和安全感。
今年10月份中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,提出了“人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的2035遠(yuǎn)景目標(biāo),以及“十四五”時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的教育發(fā)展目標(biāo),這為制定“十四五”教育領(lǐng)域規(guī)劃作出了重大部署?,F(xiàn)在乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期,教育發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨。而推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,解決中小學(xué)學(xué)位不足必然是“十四五”時(shí)期各級(jí)政府需要花大力氣為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程。抓緊超前進(jìn)行學(xué)位規(guī)劃和優(yōu)先布局,勢(shì)在必行。在此,深圳在全國(guó)開了新局,帶了好頭。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。加快學(xué)位建設(shè),為新增人口提供令人滿意的基本公共服務(wù),是政府義不容辭的責(zé)任。從全國(guó)來看,到2035年我國(guó)將繼續(xù)維持超大體量的人口規(guī)模。為了滿足人口變化對(duì)教育的需求,各級(jí)政府要緊緊抓住制定“十四五”規(guī)劃的契機(jī),堅(jiān)持目標(biāo)、問題導(dǎo)向,直面土地、規(guī)劃等難點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)學(xué)位建設(shè),極大地豐富教育資源。通過收集人口數(shù)據(jù)和學(xué)位調(diào)研,預(yù)判學(xué)位需求,超前謀劃教育布局,并根據(jù)輕重緩急和緊張程度依次排序,努力在不同規(guī)劃周期解決學(xué)位緊張問題。對(duì)于學(xué)區(qū)人口密度大、學(xué)位缺口較嚴(yán)重的區(qū)域,要按照適度超前、輻射周邊的原則,提前明確學(xué)位建設(shè)任務(wù)總數(shù),倒排工期,加快推進(jìn)新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校;對(duì)于城市重點(diǎn)功能區(qū)和人才聚集區(qū),要加快規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校;對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū),要繼續(xù)引入城區(qū)優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目,持續(xù)增加學(xué)位供給。
中小學(xué)學(xué)位建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)。它不是哪級(jí)政府哪個(gè)部門的事情,涉及市、區(qū)兩級(jí)政府和多個(gè)職能部門職責(zé)。各級(jí)政府要強(qiáng)化學(xué)位建設(shè)的主體責(zé)任,構(gòu)建由政府領(lǐng)頭,規(guī)劃、土地、發(fā)改和教育等多單位組成的跨部門協(xié)同治理機(jī)制,合力攻堅(jiān)克難,切實(shí)做好空間資源和財(cái)政投入優(yōu)先布局基礎(chǔ)教育。
(作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心副研究員)
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