導讀：

　　3月18日，吳英杰書記在西藏大學調(diào)研時指出：“就業(yè)是最大的民生，堅定堅決地貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，把穩(wěn)就業(yè)作為‘六穩(wěn)’工作的重中之重，著力構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)工作長效機制，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)?！边@充分展現(xiàn)出黨的十八大以來自治區(qū)黨委、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度建設上的一貫思想，即不斷堅持以完善的制度保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并取得了一系列新成就，深刻地體現(xiàn)出社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

　　就業(yè)是一個永恒的課題，更是一個世界性難題。年初的這場突發(fā)性疫情不僅對經(jīng)濟造成一定影響，對自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)也構(gòu)成一定阻滯，妥善做好當前階段高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作則尤為關(guān)鍵和重要。

　　一、黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度供給

　　對于地方發(fā)展而言，高校畢業(yè)生是極其寶貴的人才資源。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府把促進區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在維護畢業(yè)生利益、西藏社會發(fā)展與穩(wěn)定、全國改革發(fā)展大局中來抓，不斷提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效。尤其是近年來，自治區(qū)黨委、政府相繼出臺一系列有關(guān)政策，其含金量和獎扶力度都前所未有，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的殷切關(guān)懷和對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

　　2012年以來，自治區(qū)黨委、政府為推動區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，相繼出臺《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于西藏高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)若干舉措的實施意見》《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生公職崗位招錄（招聘）實施辦法（試行）》等數(shù)十項政策文件，內(nèi)容涵蓋基礎就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、見習后就業(yè)、基層及公益性崗位就業(yè)等，形成一整套獎扶力度大、操作性強、引領導向作用明顯的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。具體而言：一是促進基層就業(yè)。包括大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿西部計劃、公益性崗位、助學貸款代償?shù)?。二是鼓勵各類企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，并相繼出臺職業(yè)培訓補貼、獎勵資金政策、社會保險補貼等政策。三是鼓勵畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)。四是鼓勵畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)，配套優(yōu)惠政策為路費、生活及職業(yè)介紹等補貼。五是創(chuàng)業(yè)扶持政策，該政策主要包括減免稅費、安排場地、擔保貸款和社保補貼等。

　　除上述政策外，自治區(qū)黨委、政府還出臺了創(chuàng)業(yè)獎勵制度、行政與工商扶持制度、就業(yè)見習期事宜、求職補貼等具體政策，為推動當前高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作起到了積極的作用。

　　二、優(yōu)勢制度引領的西藏就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新的顯著成就

　　長期以來，自治區(qū)黨委、政府圍繞推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生工程，采取完善政策、開發(fā)崗位、強化服務、宣傳引導、技能培育等多項舉措，推動全區(qū)就業(yè)形勢走勢平穩(wěn)，有效地發(fā)揮了制度優(yōu)勢在推動自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的引領作用。

　　（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，拓寬了就業(yè)工作新渠道

　　面對當前的整體經(jīng)濟發(fā)展形勢，自治區(qū)黨委、政府積極果斷統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外“兩個市場、兩個資源”，全面打通并拓寬區(qū)內(nèi)畢業(yè)生多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。2019年以來，累計開發(fā)和發(fā)布崗位職位6.2萬多個，為全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)提供了充足優(yōu)質(zhì)的崗位職位。區(qū)內(nèi)就業(yè)方面，分四批開展公職崗位考錄，共錄用畢業(yè)生5702人；密集舉辦鐵路、航空、金融、電力等行業(yè)和駐藏央企專場招聘會若干場次，解決了120多名高校畢業(yè)生在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)；開創(chuàng)性地實施了“鄉(xiāng)村專干”計劃，帶動5399名高校畢業(yè)生的基層定向就業(yè)，并使這一政策成為服務基層、實現(xiàn)就業(yè)的新渠道。區(qū)外就業(yè)方面，自治區(qū)黨委、政府以空前的力度推動就業(yè)援藏工作，17個對口援藏省市相繼提供企事業(yè)單位崗位1.95萬多個，16家援藏央企提供崗位1963個，實現(xiàn)1730名高校畢業(yè)生的區(qū)外就業(yè)。

　　（二）統(tǒng)籌制度安排，實現(xiàn)了就業(yè)服務精準化

　　在精準服務上，自治區(qū)各級部門堅持早謀劃、早安排、早行動，健全部門銜接、資源共享、通力合作的機制，不斷完善就業(yè)服務保障體系，為畢業(yè)生提供全方位就業(yè)服務。據(jù)中國西藏新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2019年12月，全區(qū)應屆高校畢業(yè)生已實現(xiàn)21189人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)率高達90.47%，同比增長10.15%。另外，2019年期間，全區(qū)的11807名黨員及其他干部參與“一對一”“多對一”的就業(yè)幫結(jié)對扶，16223名尚未實現(xiàn)就業(yè)的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生通過該結(jié)對幫扶機制實現(xiàn)了就業(yè)；由自治區(qū)人社廳等單位牽頭舉辦的各級各類大型招聘會256場次，進場求職的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生規(guī)模達到4.25萬人次；179名區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)激勵制度的幫扶下成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)的分片區(qū)聯(lián)絡協(xié)助機制相繼建立，保障并促進了更多的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)外的穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（三）強化制度宣傳，引導了就業(yè)工作新走向

　　近年來，自治區(qū)黨委、政府不斷加強對畢業(yè)生就業(yè)規(guī)律的研判，進一步厘清并夯實了推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責任。2019年，自治區(qū)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能提升政策宣講小組，堅持把制度解讀貫穿于畢業(yè)生就業(yè)全過程，送政策下基層，促進就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。宣傳形式上，宣講會、咨詢會、座談會、電視專訪等交替使用；宣傳力度上，宣講4500余場次，現(xiàn)場解答5400余人次、家長座談360余場次、電視廣播專訪100多場次，實現(xiàn)了“地毯式”覆蓋；宣傳載體上，不斷創(chuàng)新思路，制作藏漢雙語宣傳片和微視頻，制作并發(fā)放《致家長一封信》1.6萬封，編印并發(fā)放宣傳冊、海報、書簽19萬余份，以解讀就業(yè)政策。與此同時，拉薩市也先后組織了數(shù)十場次的高校畢業(yè)生及家長座談會、宣講會來宣傳就業(yè)形勢和政策，引導多形式就業(yè)，達到75.3%的就業(yè)率，實現(xiàn)拉薩就業(yè)和社保兩項指標在全國基本公共服務力評比中繼續(xù)排名第一。

　　（四）落實制度精神，有效培養(yǎng)培育了創(chuàng)業(yè)觀

　　創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。近年來，自治區(qū)通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)獎扶政策，使高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動創(chuàng)業(yè)形勢不斷趨升、趨穩(wěn)和趨好。5年來，自治區(qū)響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，推動自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范建設的快速發(fā)展，先后組織和成立了旨在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動和機構(gòu)若干，如第三極眾創(chuàng)空間、巾幗眾創(chuàng)空間2019年SYB創(chuàng)業(yè)培訓班、華為西藏ICT人才聯(lián)盟雙選會、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心、“夢創(chuàng)拉薩”嘉年華活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習基地等。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間50余個，各“雙創(chuàng)”載體共引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊724個，在孵小微企業(yè)1214家，入駐畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊392個，儲備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目1348項，已兌現(xiàn)政策補貼過億元，吸納高校畢業(yè)生2267人，直接帶動就業(yè)7611人。

　　三、新形勢下西藏繼續(xù)提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

　　黨的十八大以來，自治區(qū)整合并完善政策資源，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的持續(xù)向好。但面對時下全球疫情影響及總體經(jīng)濟下行態(tài)勢，加之原本已存在的就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)矛盾、大學生創(chuàng)業(yè)政策體系不夠完善等問題，全區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作矛盾顯得較為突出。因此，各級各部門應繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　（一）提高站位、壓實責任，進一步加大制度供給

　　面對新的形勢，要進一步提高政治站位，壓實工作責任，緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作局面，落實好屬地管理和黨員干部“一對一”“多對一”幫扶責任，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關(guān)于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，盡心竭力把擴大自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度供給作為當前工作的重點來抓，積極組織相關(guān)部門落實對就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的補充完善，實現(xiàn)就業(yè)工作上下協(xié)作，切實增強貫徹落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。同時，全區(qū)各級各部門要高度重視，全力以赴，堅定信心，強化舉措，把頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)內(nèi)外相結(jié)合、政府市場相結(jié)合、短期長期相結(jié)合，推動當前區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　（二）疏導心理、轉(zhuǎn)變觀念，進一步拓寬就業(yè)渠道

　　去年5月，李克強總理在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上指出，大力推動“雙創(chuàng)”上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間?？陀^而言，隨著近年經(jīng)濟總體走勢的放緩以及當前疫情的波及，自治區(qū)就業(yè)崗位自然縮減，吸納畢業(yè)生人數(shù)也相對減少。所以，各級各部門應借助多種渠道，全力疏導廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)心理，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，使其樹立“三百六十行，行行可建功，處處可立業(yè)”的觀念，引導其以更積極的心態(tài)投入到“雙創(chuàng)”的大軍中，在政府獎扶制度框架下不斷優(yōu)化自我、實現(xiàn)自我。同時，還應引導畢業(yè)生放眼區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩大就業(yè)市場，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，極力破除“不離鄉(xiāng)不離土”“就近便利”的思想，引導摒棄“目下無塵、寧缺毋濫”的就業(yè)意識，以多種形式的就業(yè)書寫精彩人生。

　　（三）強化協(xié)調(diào)、多措并舉，進一步發(fā)揮制度作用

　　要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于健全有利于更充分就業(yè)的促進機制的要求，進一步強化協(xié)調(diào)、多措并舉，積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持把就業(yè)工作作為維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)的重要內(nèi)容擺在突出位置，確保當前疫情期間的就業(yè)局勢穩(wěn)定。明確任務，貫徹黨中央就業(yè)方針，明確工作時間表，借鑒好做法吸取好經(jīng)驗，加強與國家相關(guān)部門、各援藏省市的溝通銜接，積極穩(wěn)妥做好當前的就業(yè)安排。全方位推進，形成社會合力，在制度實施上下功夫，積極回應社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的激勵作用。同時，要緊密結(jié)合區(qū)情，重點發(fā)展“不離鄉(xiāng)不離土”的產(chǎn)業(yè)，吸引廣大畢業(yè)生投身農(nóng)牧區(qū)廣闊天地；要優(yōu)化高校專業(yè)架設，進一步拓寬思路，充分調(diào)動各方積極性，對畢業(yè)生進行分類引導、精準施策、人企對接，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（四）注重技能、深化專業(yè)，進一步提升就業(yè)質(zhì)量

　　專業(yè)人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。相較之前，盡管目前全區(qū)就業(yè)形勢總體趨好，但就業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，技能型、高層次人才緊缺的現(xiàn)象仍然存在。這次疫情，也讓社會認識到信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益。大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療、電子商務、移動支付等在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮的獨特作用，云辦公、健康碼、在線教育等也越來越被廣泛接受。同時，這些數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)或是“共享員工”模式等都將是吸納高素質(zhì)、專業(yè)化人才的“海綿”。與此同時，廣大高校畢業(yè)生的實際則是技能、經(jīng)驗雙不足的窘迫狀況。為此，各級各部門應堅持貫徹“以素質(zhì)提升促就業(yè)”的理念，結(jié)合市場需求和畢業(yè)生實際，開展各類“訂單、定崗、定向”技能培訓，圍繞“志智雙扶”，不斷推出“技能+創(chuàng)業(yè)+洽談會”精品活動，探索開展“引進來、走出去”的新型技能培訓，以培訓質(zhì)量助推就業(yè)質(zhì)量。

　?。ㄗ髡邌挝唬鹤灾螀^(qū)黨委黨校）