中國科學(xué)院院士、第二次青藏科考隊隊長姚檀棟

　　《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》立法意義重大，青藏高原生態(tài)環(huán)境治理從此有了專門的法律依據(jù)

　　青藏高原是氣候變暖影響下環(huán)境變化不確定性最大的地區(qū)之一。最近幾十年，青藏高原地區(qū)的變暖速率是同期全球平均的2倍

　　青藏高原生態(tài)保護法的制定全過程各環(huán)節(jié)，都注重發(fā)揮科學(xué)研究論證的重要作用

　　第二次青藏科考隊系統(tǒng)提出了亞洲水塔動態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全等十大任務(wù)，組建起71個專題科考分隊，開展青藏高原全域科學(xué)考察研究，為青藏高原生態(tài)保護立法的專業(yè)性、地域性、特殊性提供全面科技支撐

　　今年9月1日，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》正式施行。

　　青藏高原被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，在我國、亞洲乃至全球的水安全、生態(tài)安全、氣候安全和環(huán)境安全中發(fā)揮著重要作用，生態(tài)保護地位特殊。

　　“《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》立法意義重大，青藏高原生態(tài)環(huán)境治理從此有了專門的法律依據(jù)?！敝袊茖W(xué)院院士、第二次青藏科考隊隊長姚檀棟接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示。

　　作為第二次青藏科考隊隊長，年近七旬的姚檀棟多次參加與青藏高原生態(tài)保護立法相關(guān)的座談會。他提出的加強冰川災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、推動山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)治理等意見建議得到立法機關(guān)充分肯定和采納。

　　“保護好青藏高原生態(tài)，是對中華民族永續(xù)發(fā)展的巨大貢獻。”姚檀棟說，第二次青藏科考自2017年開始，科考隊圍繞科技支撐青藏高原生態(tài)保護法實施，加強生態(tài)系統(tǒng)本底及其未來變化規(guī)律研究，加強雪山冰川、江河湖源生態(tài)保護，加強山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，加強冰凍圈災(zāi)害評價和監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺體系，依法科學(xué)守護青藏高原生靈草木、萬水千山，為建設(shè)青藏高原國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生貢獻力量。

　　掌握青藏高原生態(tài)本底

　　《瞭望》：從科學(xué)角度分析，出臺青藏高原生態(tài)保護法有何現(xiàn)實針對性？

　　姚檀棟：青藏高原是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，也是地球上生態(tài)和生物多樣性最豐富但最脆弱的地區(qū)。

　　以青藏高原為核心的“亞洲水塔”，是“全球水塔”中水量最大、供給人口最多的水塔，孕育了長江、黃河、雅魯藏布江、恒河等13條亞洲地區(qū)的重要河流，為這一地區(qū)20多億人口提供水資源。作為除極地冰蓋以外全球最大的冰川聚集地，青藏高原誕生了近10萬條冰川，總面積約10萬平方公里，淡水儲量約7000～8000立方千米，湖泊儲水量高達(dá)1000立方千米，保障了亞洲水塔的供水基礎(chǔ)。

　　青藏高原又是氣候變暖影響下環(huán)境變化不確定性最大的地區(qū)之一。最近幾十年，青藏高原地區(qū)的變暖速率是同期全球平均的2倍。在此背景下，青藏高原生態(tài)環(huán)境變化劇烈復(fù)雜。

　　一是氣候變暖變濕導(dǎo)致亞洲水塔失衡：冰川、積雪等固態(tài)水體快速減少，湖泊、河流等液態(tài)水體廣泛增加，內(nèi)流區(qū)水資源增加，外流區(qū)水資源減少，呈現(xiàn)水資源空間分布的失衡，制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。

　　二是青藏高原生態(tài)環(huán)境總體趨好，但面臨潛在風(fēng)險：一方面，大部分地區(qū)高寒草原面積增加，返青期提前，枯黃期推后，生長期延長，凈初級生產(chǎn)力總體呈增加態(tài)勢；另一方面，高寒草甸和沼澤草甸顯著萎縮，濕地總體仍呈退化態(tài)勢。

　　三是災(zāi)害風(fēng)險增加，新型災(zāi)害凸現(xiàn)：冰凍圈災(zāi)害進一步加劇，冰崩等冰凍圈新型災(zāi)害風(fēng)險增加，冰湖潰決潛在風(fēng)險加劇，嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境。

　　基于青藏高原特殊的生態(tài)地位、價值和現(xiàn)實情況，以及保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防控的客觀要求，黨和國家高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護。2021年7月，中央深改委第二十次會議審議通過《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

　　制定青藏高原生態(tài)保護法，是保護青藏高原生態(tài)環(huán)境的重要抓手，起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為守護好青藏高原生靈草木、萬水千山提供了法治保障，對加強青藏高原生態(tài)保護，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

　　《瞭望》：青藏高原生態(tài)保護法有哪些亮點？

　　姚檀棟：青藏高原生態(tài)保護法共7章63條，不少亮點值得關(guān)注。

　　比如，國家加強青藏高原生態(tài)保護修復(fù)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。再如，提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，加強對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護，等等。

　　值得一提的是，科考成為青藏高原生態(tài)保護的法律舉措。青藏高原生態(tài)保護法明確，國家鼓勵和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護修復(fù)、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。這為第二次青藏科考隊落實青藏高原生態(tài)保護法提供了根本遵循。

　　為立法提供全過程支撐

　　《瞭望》：作為科考隊長，您如何理解青藏高原生態(tài)保護法中強調(diào)的“發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用”？

　　姚檀棟：青藏高原生態(tài)保護法的制定全過程各環(huán)節(jié)，都注重發(fā)揮科學(xué)研究論證的重要作用。

　　2022年7月14日，青藏高原生態(tài)保護立法座談會在西藏召開，會議特別強調(diào)，要發(fā)揮好科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用。我作為第二次青藏科考隊隊長參加了那次會議，并圍繞“科考成果如何支撐青藏高原生態(tài)保護立法”作了重點發(fā)言。

　　在第二次青藏科考領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，第二次青藏科考隊系統(tǒng)提出了亞洲水塔動態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全等十大任務(wù)，組建起71個專題科考分隊，開展青藏高原全域科學(xué)考察研究，為青藏高原生態(tài)保護立法的專業(yè)性、地域性、特殊性提供全面科技支撐。

　　第二次青藏科考隊全過程深度參與了全國人大及其常委會組織的立法啟動、內(nèi)容起草、立法調(diào)研、立法論證、立法定稿等各環(huán)節(jié)立法工作。特別是，科考隊提出的加強冰川變化監(jiān)測、加強冰川災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、加強生態(tài)屏障和亞洲水塔保護、推動山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)治理等一系列重要意見建議，均獲采納。

　　《瞭望》：第二次青藏科考成果為青藏高原生態(tài)保護法的出臺作出哪些貢獻？

　　姚檀棟：第一次青藏科考為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護提供了扎實的科學(xué)依據(jù)。第二次青藏科考啟動六年來，科考隊堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持環(huán)境變化與影響及其對策的定位，圍繞青藏高原地球系統(tǒng)過程及其環(huán)境變化這一關(guān)鍵科學(xué)問題，聚焦亞洲水塔、生態(tài)系統(tǒng)、江河湖源變化、極高海拔環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險，戰(zhàn)略資源遠(yuǎn)景、高原“雙碳”潛力、人類活動、地球系統(tǒng)綜合觀測與預(yù)警平臺等內(nèi)容，產(chǎn)出一系列重要原創(chuàng)成果。比如，闡釋了青藏高原生態(tài)保護的系統(tǒng)性和特殊性，構(gòu)建起地球系統(tǒng)多圈層綜合觀測與預(yù)警平臺，等等。

　　其中，實質(zhì)性貢獻主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是運用地球系統(tǒng)科學(xué)理論，提出山水林田湖草沙冰一體化保護的總體立法體系科學(xué)內(nèi)容；

　　二是總結(jié)青藏高原生態(tài)保護的特點及相關(guān)特殊性，科學(xué)厘定立法涉及的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容；

　　三是強調(diào)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，提出碳匯功能提升的立法科學(xué)內(nèi)容；

　　四是提出系統(tǒng)建立青藏高原觀測研究平臺，為青藏高原生態(tài)保護立法實踐提供關(guān)鍵科技示范平臺支撐；

　　五是提出將青藏科考作為長期國家戰(zhàn)略納入立法，為立法保護與實施提供科學(xué)支撐。

　　青藏科考下一步

　　《瞭望》：根據(jù)青藏高原生態(tài)保護法，第二次青藏科考下一步如何規(guī)劃？

　　姚檀棟：按照青藏高原生態(tài)保護法關(guān)于“國家鼓勵和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究”的規(guī)定，下一步，第二次青藏科考將重點做好以下工作。

　　一是緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)國家需求，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，科學(xué)支撐生態(tài)保護立法實施。比如，推進完善青藏高原以國家公園群為主體的自然保護體系建設(shè)方案，形成面向青藏高原全域的生態(tài)安全屏障優(yōu)化體系和地域功能區(qū)劃。

　　二是聚焦實施高水平基礎(chǔ)研究，摸清青藏高原生態(tài)本底及其變化，厚植生態(tài)保護基礎(chǔ)能力。比如研究青藏高原生態(tài)環(huán)境變化的系統(tǒng)作用過程并提出綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系與評估方法，定期評估各類生態(tài)系統(tǒng)保護成效和環(huán)境變化特點；加強人類活動的生態(tài)環(huán)境影響研究，探尋人與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展途徑，探索高原人類社會對氣候變化的適應(yīng)機制。

　　三是加強科考成果轉(zhuǎn)化，強化青藏高原自然災(zāi)害評估和監(jiān)測預(yù)警。比如，加強氣候變化條件下災(zāi)害形成與演變規(guī)律研究，服務(wù)高原減災(zāi)和重大工程全壽命周期風(fēng)險防控，建立災(zāi)害風(fēng)險防控與韌性綠色工程建造融合的理論與技術(shù)體系；建立氣候變化預(yù)測與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，形成跨行業(yè)協(xié)同的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報機制。

　　四是深化拓展國內(nèi)外科技合作平臺，共建生態(tài)保護命運共同體。比如，構(gòu)建統(tǒng)一的科研平臺，匯集已有的青藏高原相關(guān)全國重點實驗室，建設(shè)青藏高原重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和青藏高原國家實驗室；開展廣泛的國際合作，推動“第三極環(huán)境（TPE）”國際大科學(xué)計劃實施，加強第三極環(huán)境變化的全球聯(lián)動效應(yīng)研究，構(gòu)建國際合作新格局。

　　五是持續(xù)組織實施標(biāo)志性科考活動，不斷提升科考重大標(biāo)志性科學(xué)工程的社會影響。比如，填補高原無人區(qū)、戰(zhàn)略區(qū)考察空白，組織實施珠峰-卓奧友峰-希夏邦馬峰極高海拔地區(qū)等重大科考活動，在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重點江河湖源頭開展地球系統(tǒng)多圈層變化過程與機理考察研究；強化新技術(shù)新裝備應(yīng)用，帶動科考成果科普，廣泛提升青藏科考社會影響。