繼首部全景式展現(xiàn)黃河入?？陲L(fēng)貌的大型紀(jì)錄片《大河之洲》后，2022年10月29日，一檔由沿黃九省區(qū)廣播電視臺(tái)聯(lián)合制作的大型文化綜藝節(jié)目《黃河文化大會(huì)》在山東衛(wèi)視等多家電視臺(tái)同步播出，再次將母親河黃河厚重的歷史文化展現(xiàn)在觀眾眼前。

　　大河奔涌，浪潮澎湃，黃河之水橫貫千里，滋養(yǎng)著沿岸九省，也滋養(yǎng)著中華文明。

　　黃河寧，天下平。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》。作為一部流域?qū)ｉT(mén)法，黃河保護(hù)法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問(wèn)題，以法之名護(hù)佑母親河安瀾，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障

　　“雨季洪水，旱季旱災(zāi)”“泥沙俱下，地上懸河”……長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域面臨著水資源緊缺、洪水威脅、水土流失、泥沙淤積、局地生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題能否妥善解決，關(guān)系到流域內(nèi)億萬(wàn)人民群眾的切身利益。

　　“黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，能源基地、重化工業(yè)集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國(guó)80%以上。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了水資源利用的問(wèn)題，而且造成了生態(tài)環(huán)境污染的高風(fēng)險(xiǎn)?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)教授王宗禮表示。

　　為了解決這一問(wèn)題，黃河保護(hù)法作出明確規(guī)定，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

　　“實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管控，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格限制新建高耗能、高耗水、高污染企業(yè)在黃河干支流岸線的布置，此舉有利于從源頭上堵住破壞生態(tài)環(huán)境的口子。”全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華說(shuō)。

　　洪水，是黃河流域最大的威脅。由于缺少植被保護(hù)，黃土高原水土流失嚴(yán)重，河段泥沙淤積，在下游形成了地上懸河。“體弱多病，水患頻繁”成為黃河的真實(shí)寫(xiě)照。在開(kāi)封，民間甚至一度流傳著“黃河泛濫兩千載，淹沒(méi)開(kāi)封幾座城”的說(shuō)法。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰指出：“要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)牛鼻子?！?/p>

　　在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員李錦斌看來(lái)，黃河保護(hù)法筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尤其是把有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘、恢復(fù)植被等納入考量非常符合實(shí)際。

　　黃河保護(hù)法的出臺(tái)，為今后解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，各地也在有條不紊進(jìn)行立法探索。山西出臺(tái)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)；青海省印發(fā)《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；河南省先后實(shí)施《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》，將規(guī)劃水資源論證、規(guī)模以上用水戶在線監(jiān)測(cè)、用水統(tǒng)計(jì)等水資源管理重要舉措納入法治軌道，破解監(jiān)管難題。

　　把有限的黃河水資源利用好

　　黃河流域具有獨(dú)特的自然資源稟賦，關(guān)系到西北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的穩(wěn)固、黃河流域的可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河雖是中國(guó)第二大河，但其總水量并不大，屬于資源性缺水河流，其占全國(guó)2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地。

　　由于氣候因素，黃河天然水資源貧乏，加上人居用水日益增加、缺乏科學(xué)管理，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，黃河開(kāi)始出現(xiàn)頻繁斷流現(xiàn)象。全國(guó)人大常委會(huì)委員許安標(biāo)介紹，從黃河流域來(lái)看，水資源短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重，沿黃9省區(qū)普遍反映水不夠用。

　　水量少、需求大，用好有限的黃河水資源，需要法律來(lái)保障。根據(jù)黃河保護(hù)法，國(guó)家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。李錦斌指出，水資源的剛性約束，是以水而定、量水而行，采取上下游干支流左右岸的統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

　　通過(guò)將可用黃河水量指標(biāo)分解到區(qū)縣，寧夏將取水總量、用水效率等納入地方效能目標(biāo)考核等措施，確保黃河水資源不浪費(fèi)；內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、水權(quán)交易管理辦法、水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件，為強(qiáng)化水資源剛性約束提供制度保障……黃河流域地方的有益探索為黃河保護(hù)法的落實(shí)落地提供了條件和有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在此基礎(chǔ)上，黃河保護(hù)法也對(duì)黃河流域節(jié)水增效等作出明確規(guī)定。該法明確國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　除了節(jié)水之外，水資源污染防治也被納入黃河保護(hù)法，要求加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。

　　近年來(lái)，沿黃各省份在黃河水資源污染防治工作中取得了顯著成效。黃河的第二大支流汾河，被稱為山西“母親河”，曾因開(kāi)發(fā)過(guò)度，一度出現(xiàn)“有河無(wú)水，有水皆污”的情境。山西舉全省之力推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)過(guò)多年努力，如今的汾河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

　　深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值

　　作為中華文明的重要發(fā)源地，黃河流域文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，包括寶貴的文物、文化遺產(chǎn)以及深厚的紅色文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)黃河流域歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。全國(guó)人大常委會(huì)委員吉狄馬加表示，黃河不僅是一條自然河流、自然遺產(chǎn)，也是我們中華民族的精神遺產(chǎn)，保護(hù)黃河文化意義重大。

　　黃河保護(hù)法就黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)以專章形式作出規(guī)定，明確國(guó)家加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　實(shí)踐中，黃河流域各地挖掘保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的努力一直沒(méi)有停止。近年來(lái)，黃河國(guó)家文化公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黃河文化月、黃河文化旅游節(jié)等接連舉辦，《大禹治水》等以黃河為主題的文藝節(jié)目獲得越來(lái)越多的關(guān)注和認(rèn)可。2019年，河南、陜西、寧夏、山東等九省區(qū)的45家各級(jí)、各類博物館聯(lián)合成立了黃河流域博物館聯(lián)盟，合力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，組織開(kāi)展黃河文化研究、宣傳、保護(hù)、展示、利用等活動(dòng)，全方位、多視角詮釋黃河文化的物質(zhì)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代價(jià)值。

　　黃河文化博大精深，綿延千年。但同時(shí)，黃河文化在遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘方面仍存在不足。全國(guó)人大代表劉曉靜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以深入挖掘研究黃河文化為基礎(chǔ)，講好“黃河故事”。梳理和挖掘黃河文化發(fā)展的歷史脈絡(luò)，并闡發(fā)其當(dāng)代價(jià)值，以發(fā)展文化新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，整合資源，開(kāi)發(fā)視聽(tīng)娛樂(lè)、演藝觀賞、競(jìng)技游藝等可體驗(yàn)的文化產(chǎn)品。

　　對(duì)于黃河文化的保護(hù)傳承，全國(guó)政協(xié)委員馬珺表示，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大文化旅游資源整合，梳理好中華文明的黃河文化基因，在“黃河故事”的敘事方式中從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等不同角度解析黃河文化的內(nèi)涵，著力打造彰顯黃河文化精神的文化品牌，推出一批優(yōu)秀文藝作品和文化活動(dòng)。

　　(本報(bào)記者 王金虎)

　　鏈 接

　　李錦斌(全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員)：

　　黃河保護(hù)法的制定堅(jiān)持了舉旗定向、思想引領(lǐng)，整部法律始終是以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示，作為根本的遵循和科學(xué)的指引。整個(gè)立法過(guò)程中，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律的形式，把總書(shū)記的重要指示和黨中央的部署轉(zhuǎn)化為黃河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則。

　　這部法堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思維，正確處理好黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與流域高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，貫徹了習(xí)近平總書(shū)記“治理黃河，重在保護(hù)、要在治理”的重要指示，特別是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。

　　許安標(biāo)(全國(guó)人大常委會(huì)委員)：

　　制定黃河保護(hù)法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策部署，意義非常重大。

　　黃河保護(hù)法有它自己的許多特色。一是，內(nèi)容具有綜合性，其內(nèi)容包含了生態(tài)保護(hù)、污染防治、水資源利用、防洪、減災(zāi)，還有文化傳承等多方面的內(nèi)容，內(nèi)容非常豐富。二是，它的調(diào)整范圍又是區(qū)域性的，是黃河干支流和湖泊的積水區(qū)，涉及9省區(qū)的439個(gè)相關(guān)市縣區(qū)。三是，調(diào)整問(wèn)題的復(fù)雜性和需求的差異性。問(wèn)題的復(fù)雜性，從黃河流域來(lái)看，水資源短缺，沿黃9省區(qū)普遍反映水不夠用，需要增加指標(biāo)，水資源短缺，還有泥沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱等。法律通過(guò)之后，要加強(qiáng)宣傳普及，完善細(xì)化配套規(guī)定，明確部門(mén)職責(zé)，真正把黃河保護(hù)法的規(guī)定、原則、精神要求落到實(shí)處，真正發(fā)揮黃河保護(hù)法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

　　陸東福(全國(guó)人大常委會(huì)委員)：

　　黃河保護(hù)法十分重要，也非常及時(shí)。黃河是我們國(guó)家的母親河，但是由于人類長(zhǎng)期的活動(dòng)，生態(tài)已經(jīng)遭到了比較大的干擾破壞，雖然這些年來(lái)加大保護(hù)力度，做了一些修復(fù)工作，但是現(xiàn)在保護(hù)黃河主要問(wèn)題還是要解決水資源的過(guò)度汲取，河道、灘涂的過(guò)度占用和開(kāi)墾，以及在保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，人為過(guò)度對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行干預(yù)，人為造景，人為以保護(hù)為名做一些干擾原生態(tài)的事。因此，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黃河流域來(lái)講，既要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)修復(fù)。堅(jiān)持在保護(hù)和修復(fù)并舉的前提下，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的布局。也就是說(shuō)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾。