2019年，青海省與國家林業(yè)和草原局率先啟動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。2021年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時指出，“要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)布局，加快完善生態(tài)文明制度體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問題，在建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫?！?021年6月，習(xí)近平總書記在考察青海時進(jìn)一步強調(diào)，“要落實好國家生態(tài)戰(zhàn)略，總結(jié)三江源等國家公園體制試點經(jīng)驗，加快構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性。”在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。青海要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重大要求和指示批示精神，加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)程，從管理體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、生態(tài)法治保障和生態(tài)文化建設(shè)等多維度“走在前頭”，努力成為中國自然保護(hù)地體系改革的引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者和示范者。

　　管理體制改革“走在前頭”。自三江源、祁連山國家公園體制試點以來，青海積極探索具有高原特色的保護(hù)、管理和建設(shè)之路，在自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)改革、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等方面取得積極進(jìn)展，為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系積累了寶貴經(jīng)驗。不過在自然保護(hù)區(qū)和自然公園的體制機(jī)制改革方面仍需完善，全面加快落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《青海省貫徹落實〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的實施方案》等，建立統(tǒng)一分級與部門協(xié)作的管理體制。一是理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地和自然資源管理職能，將以前分散在各部門的自然保護(hù)地和自然資源管理權(quán)限統(tǒng)一交由自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和自然資源管理部門集中行使，整合組建統(tǒng)一的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)行政級別、職責(zé)配置、人員編制、技術(shù)規(guī)范等。二是結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分中央和地方事權(quán)，將自然保護(hù)地按照生態(tài)功能重要程度劃分為中央直接管理、中央與地方共同管理、地方管理三個層次，實現(xiàn)分級設(shè)立、分類管理。三是創(chuàng)新部門橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，在系統(tǒng)梳理各類自然保護(hù)地和自然資源管理部門的自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定部門職責(zé)，根據(jù)自然資源屬性進(jìn)行專業(yè)化管理，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、分工合作的自然保護(hù)地部門協(xié)同管理機(jī)制。四是協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與所在地方政府之間的關(guān)系，地方政府行使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，形成兩者間職責(zé)明確、密切配合的分工協(xié)作關(guān)系。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)“走在前頭”。改革開放以來，以自然保護(hù)區(qū)為代表的各類自然保護(hù)地建設(shè)奠定了良好的生態(tài)保護(hù)成效，較為完好地保護(hù)了典型的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，維護(hù)和保存了物種多樣性和遺傳多樣性，各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步修復(fù)和提升。但仍存在各類自然保護(hù)地保護(hù)對象界定不明晰、利用程度劃分不科學(xué)、自然保護(hù)地之間相互交叉重疊等問題，導(dǎo)致自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境并未得到全面科學(xué)保護(hù)，當(dāng)前必須要把自然保護(hù)地的生態(tài)高效保護(hù)作為首要任務(wù)來推進(jìn)。一是進(jìn)一步明確各類自然保護(hù)地的“保護(hù)對象”。通過界定資源自然屬性和資源價值屬性，清楚地區(qū)分出各類自然保護(hù)地的差異，從而制定明確的保護(hù)目標(biāo)。如國家公園要體現(xiàn)多重價值，成為多種自然資源、多樣景觀和多種價值的綜合體；自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有代表性和稀有性，體現(xiàn)生態(tài)價值和科學(xué)價值；自然公園只需要在某一方面體現(xiàn)較高的價值。二是科學(xué)劃分各類自然保護(hù)地的利用強度，參考相關(guān)條例和規(guī)定，對利用強度進(jìn)行差異化限制。如，對國家公園利用程度的限制是最嚴(yán)格的，對自然保護(hù)區(qū)的利用程度應(yīng)繼續(xù)堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用為次的原則，對自然公園應(yīng)根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力合理分區(qū)，設(shè)置相適應(yīng)的利用程度。三是整合交叉重疊保護(hù)地和歸并優(yōu)化相鄰保護(hù)地，同步開展自然保護(hù)地范圍邊界和分區(qū)優(yōu)化工作。

　　生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“走在前頭”。青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化進(jìn)行了有益探索，但仍然存在對生態(tài)價值認(rèn)識不足、生態(tài)價值量化表達(dá)困難、生態(tài)產(chǎn)品市場不活躍等問題需要切實加以解決。推動自然保護(hù)地體系改革不僅強調(diào)生態(tài)價值的保護(hù)，同時需要全面謀劃、積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制和路徑。一要明確生態(tài)價值開發(fā)利用的功能定位。包括明確各類自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品的價值來源、生態(tài)產(chǎn)品使用價值的多層次性、生態(tài)產(chǎn)品的價值構(gòu)成和生態(tài)產(chǎn)品價值量的動態(tài)性等，充分認(rèn)識生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。二要健全生態(tài)價值評估體系。加強對生態(tài)價值評估人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的約束；加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法的研究，制定和發(fā)布與國內(nèi)國際接軌的核算技術(shù)指南和評價指標(biāo)體系，規(guī)范生態(tài)價值評估方法；積極培育生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把控生態(tài)產(chǎn)品價值評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三要構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的市場化運作體系。加快培育市場供給主體，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品的收益率和供給能力；構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，探索基于市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；深度挖掘物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的市場潛力，將隱性需求主體轉(zhuǎn)化為顯性需求主體，構(gòu)建青海生態(tài)產(chǎn)品的消費大市場。四要構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)補償制度體系。建立健全各類自然保護(hù)地的綜合生態(tài)保護(hù)補償政策、推動一體化生態(tài)管護(hù)體制、推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)保護(hù)補償、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制、健全配套制度體系等。

　　生態(tài)法治保障“走在前頭”。目前，我國自然保護(hù)地的相關(guān)立法僅有《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》兩部國務(wù)院發(fā)布的法規(guī)，沒有國家層面自然保護(hù)地的專門立法，《環(huán)境保護(hù)法》雖然在2015年修訂后成為史上最嚴(yán)格的環(huán)保法，但是該部環(huán)保法依然主要關(guān)注的是污染防治，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及自然保護(hù)地方面相關(guān)內(nèi)容較少，沒有辦法在自然保護(hù)地建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。大部分自然保護(hù)地只是通過部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，它們出臺時間較早、立法層級低且相對分散，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前自然保護(hù)管理工作的需要。青海在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中，結(jié)合自身發(fā)展實際，高度重視依法治園、依法管理，國家公園試點地區(qū)相關(guān)立法已實施，內(nèi)容包含生態(tài)綜合管理、機(jī)構(gòu)運行、宣傳教育、特許經(jīng)營等，這些探索為國家層面自然保護(hù)地法治建設(shè)提供了借鑒。青海要在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)上“走在前頭”，就必須在法治保障上先行先試。一要堅持人與自然和諧共生理念，聯(lián)合多部門積極探討修訂或制定出臺省級層面相關(guān)自然保護(hù)地保護(hù)管理的地方性法規(guī)，明確以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的法律地位、治理原則、管理與規(guī)劃制度等，以此突破區(qū)域性立法障礙。二要探索建立以特許經(jīng)營、自然資源管理為核心的配套法律制度，為自然保護(hù)地“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供法律支撐。三要通過以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)存在的特殊問題，倒逼自然保護(hù)地法、國家公園法、生態(tài)補償法等法律的制定和出臺。

　　生態(tài)文化建設(shè)“走在前頭”。青海自然保護(hù)地生態(tài)文化建設(shè)呈現(xiàn)增長速度快、地方特色鮮明等特點，生態(tài)文化建設(shè)取得明顯成效。但同時存在起步晚、規(guī)模小、品牌弱的狀況，發(fā)展建設(shè)中存在一些亟待解決的問題，其中，對生態(tài)文化重視程度不足、生態(tài)文化內(nèi)涵和內(nèi)容挖掘不足和生態(tài)文化保護(hù)與發(fā)展的路徑單一等問題較為突出。只有夯實自然保護(hù)地生態(tài)文化基礎(chǔ)，才能有力推動青海自然保護(hù)地體系建設(shè)。一要提高對生態(tài)文化重視程度。將自然保護(hù)地生態(tài)文化建設(shè)作為提升自然保護(hù)地軟實力的“切入點”來抓，把生態(tài)文化作為自然保護(hù)地生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強生態(tài)文化理論研究，形成一批能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用的理論研究成果，提升自然保護(hù)地生態(tài)文化建設(shè)能力和自然保護(hù)地整體實力。二要深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵及內(nèi)容。自然保護(hù)地生態(tài)文化建設(shè)要充分尊重地域傳統(tǒng)生態(tài)文化，運用人文社會科學(xué)和自然科學(xué)研究方法，將地方傳統(tǒng)文化特別是地方生態(tài)文化與習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合、與社會主義核心價值觀緊密結(jié)合、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，形成具有自然保護(hù)地特色的生態(tài)文化體系。三要豐富生態(tài)文化保護(hù)與發(fā)展的形式。運用多媒體技術(shù)手段，建立音、像、文一體的生態(tài)文化資源數(shù)字平臺、文物資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)文化資源智能化管理。通過開發(fā)多種生態(tài)文化產(chǎn)品，比如生態(tài)旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、日用品、特色美食等等，豐富自然保護(hù)地生態(tài)文化發(fā)展的載體。

　?。▓?zhí)筆：馬洪波 才吉卓瑪）