2018年以來，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，拉薩市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面踐行“建設(shè)美麗幸福西藏，共圓偉大復興夢想”重要指示，始終堅持生態(tài)保護第一，把“生態(tài)”作為拉薩工作“四件大事”之一，把“確保生態(tài)環(huán)境良好”作為“四個確?！蹦繕说膭傂砸?，以第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為契機，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力在建設(shè)國際生態(tài)文明高地上走在前、做表率，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護目標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，國家生態(tài)安全屏障愈加牢固。

　　一、堅持統(tǒng)籌推進，打造幸福拉薩首府樣板

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，逐步形成了包含“碧水工程”“藍天工程”“凈土工程”“寧靜工程”等全方位生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。一是強化組織領(lǐng)導。成立市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導親自掛帥，始終做到重點難點問題親自研究部署、親自調(diào)研推進、親自督促落實。2018年以來，拉薩市召開50次市委常委會議、36次政府常務(wù)會議、110次專題會議研究部署推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，切實解決突出環(huán)境問題，推動全市生態(tài)環(huán)境保護重點難點工作落實落地落細。二是健全體制機制?！独_市城市生活垃圾分類管理辦法》《拉薩市揚塵污染防治管理辦法》等實現(xiàn)地方立法?！独_市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》等編制完成；礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會議、生態(tài)環(huán)境保護與司法銜接機制，河湖長、林草長制基本建立，逐步建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，全市生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平明顯提升。三是壓實主體責任。堅決履行“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格實行生態(tài)文明目標責任考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，將生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況納入干部考核重要內(nèi)容，切實壓實各級各部門生態(tài)文明建設(shè)主體責任。先后制定《拉薩市綜合考核辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)動機制》等，探索建立“屬地、行業(yè)、業(yè)主+環(huán)保督察”的“3+1”工作模式，嚴肅責任追究。2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護方面共問責追責26人。

　　二、堅持問題導向，筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持問題導向，狠抓工作落實，找差距、補短板、強弱項。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。將生態(tài)文明和美麗幸福拉薩建設(shè)寫入《拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，深入實施生態(tài)振興戰(zhàn)略，積極探索實施主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間用途管制“多規(guī)合一”。《拉薩市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》《拉薩市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》《拉薩市能源發(fā)展規(guī)劃》《西藏拉薩河道采砂規(guī)劃》《拉薩市市域城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》頒布實施，組織編制《拉薩市國土空間總體規(guī)劃》《拉薩河流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《拉薩市民族手工業(yè)規(guī)劃》《拉薩市綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，啟動土地整治規(guī)劃編制，督促指導各縣（區(qū)）村莊規(guī)劃、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已完成，初步完成75個村莊規(guī)劃編制工作，其中“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動計劃42個村莊規(guī)劃已完成。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準、科學、依法治污，鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一大批突出環(huán)境問題得到切實解決，三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。2018年以來，拉薩空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在98%以上。2021年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，位列全國168個重點城市第二位；全市主要江河湖泊和5個國控斷面及城市集中飲用水水源地持續(xù)保持良好，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到100%，城中水系水質(zhì)持續(xù)保持良好；功能區(qū)噪聲水平保持良好，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)核定范圍內(nèi)。三是嚴格監(jiān)管狠抓整改。緊盯全市環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，扎實推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革和“放管服”改革，持續(xù)加強干部隊伍建設(shè)。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；“智慧環(huán)?！背掷m(xù)加強，全市重點污染企業(yè)在線監(jiān)控實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；嚴格落實環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格員制度，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢。2018年以來，累計執(zhí)法監(jiān)管對象1萬余家（次）。抓緊抓實生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，中央環(huán)保督察反饋141個整改措施、709個轉(zhuǎn)辦舉報案件整改完成（或長期堅持任務(wù)階段性完成），完成率100%。自治區(qū)本級反饋問題309個，整改完成（或長期堅持任務(wù)階段性完成）300個，完成率97.08%；自治區(qū)本級督察轉(zhuǎn)辦問題53個，整改完成（或階段性完成）53個，完成率100%。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，更好落實廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

　　三、堅持綠色發(fā)展，突出生態(tài)惠民富民利民

　　堅決落實總書記關(guān)于“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的重要指示要求，大力實施生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的重大工程。一是堅持生態(tài)富民利民。2018年以來，累計安排生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域資金113.03億元；全市旅游收入超1300億元，一批批農(nóng)牧民群眾吃上了“旅游飯”；落實生態(tài)補償崗位4939個、生態(tài)補償資金6.86億元；全面推進極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成266戶1262名群眾安置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，切實增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，更加堅定了群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的決心。二是大力推進綠色發(fā)展。發(fā)揮青藏高原獨特的環(huán)境資源優(yōu)勢，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)項目27個，25個建設(shè)完成并網(wǎng)發(fā)電；大力實施新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，已建成充電樁54個；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素加快集聚；創(chuàng)建國家級“專精特新”“綠色制造”企業(yè)5家，首個保稅區(qū)獲批落地；推進綠色創(chuàng)建，累計認定綠色發(fā)展試點企業(yè)21家；深入實施資源能源消耗總量和強度雙控，全市凈土健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過百億元；綠色創(chuàng)建扎實開展，新增認定綠色發(fā)展試點企業(yè)5家、自治區(qū)“綠色工廠”8家。三是鞏固生態(tài)環(huán)境成果。堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，扎實保護好拉薩的凈土凈水凈空、動物植物生物、森林草原湖泊、山川河流濕地等，加快美麗幸福拉薩建設(shè)，不斷鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成果和國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，全力打造國家生態(tài)文明高地，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩奠定堅實基礎(chǔ)。2019年當雄縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2020年拉薩市成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，2021年堆龍德慶區(qū)、曲水縣成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），柳梧新區(qū)達東村成功創(chuàng)建為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。