青海開啟“檢察藍”護衛(wèi)“生態(tài)綠”新機制 為打造生態(tài)文明高地保駕護航
近日,青海省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的意見(試行)》,在三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域,啟動探索生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察新機制。
青海省人民檢察院副檢察長宋兆錄介紹說,青海因自身的地理位置和自然環(huán)境,在維護國家生態(tài)安全中具有特殊重要的地位。同時,檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),對于推動和督促行政機關(guān)、社會組織和個人履行環(huán)境保護職責義務(wù),維護國家生態(tài)安全具有義不容辭的責任。近年來,青海各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察在維護生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國家和社會公共利益的重要作用,2017年以來,共辦理各類生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件2308件,累計挽回被毀損的林地3681畝,挽回、復耕被非法改變用途和占用的耕地2068畝,督促恢復被非法開墾和占用的耕地9243畝,清理污染和非法占用的河道314公里。實踐證明,檢察機關(guān)在保護生態(tài)環(huán)境方面大有可為。
“在工作中我們也感到,青海地域遼闊,一些重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)面積廣闊,有的跨州接縣甚至跨?。▍^(qū)),這些區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境保護問題也往往具有跨地域、跨部門的特征,僅靠某個地方的檢察機關(guān)單打獨斗難以有效解決?!彼握卒浾f,“為此,我們近年來在省內(nèi)建立了沿黃(河)市州檢察機關(guān)生態(tài)保護協(xié)作機制,與西藏自治區(qū)檢察院建立了青藏高原生態(tài)公益司法保護協(xié)作機制。同時,為發(fā)揮檢察一體化和檢察能動性優(yōu)勢,經(jīng)過認真研究,擬在特定生態(tài)功能區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作?!?/p>
據(jù)了解,2021年12月,青海省三江源地區(qū)人民檢察院正式掛牌設(shè)立,主要職能是管轄全省境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件、破壞環(huán)境資源的刑事案件。在這次選定的三個區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,具體考慮是:在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組,由省檢察院和相關(guān)州、縣級檢察院派員參加,采取“定期+機動”的方式,至少每半年開展1次巡回檢察工作,主動發(fā)現(xiàn)、積極摸排生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件線索,協(xié)同辦理生態(tài)環(huán)保公益訴訟案件,提升生態(tài)環(huán)保公益訴訟檢察工作實效。也就是說,巡回檢察組的具體職責是,開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察、督促相關(guān)行政主管部門依法履職、開展破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件訴訟監(jiān)督、強化行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作銜接、跟蹤監(jiān)督人民法院裁判執(zhí)行情況等。
宋兆錄說,公益訴訟檢察工作一定要以幫助和推動行政機關(guān)依法履職為目標,既要依法監(jiān)督、又要相互協(xié)同,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察是一項整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性都很強的工作,要推動實現(xiàn)青海生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護、恢復、發(fā)展和合理利用,必然不能僅憑一家單打獨斗,做好巡回檢察既需要檢察內(nèi)部加強協(xié)調(diào)配合,更需要檢察機關(guān)向當?shù)攸h委積極主動匯報,與地方政府和有關(guān)部門緊密銜接協(xié)作。為此,擬請玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州人民檢察院分別在本轄區(qū)相關(guān)機構(gòu)設(shè)立三江源地區(qū)、祁連山南麓青海片區(qū)、青海湖海南地區(qū)、青海湖海北地區(qū)駐點檢察室,負責與當?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),做好巡回檢察的辦案銜接、檢務(wù)保障等工作。也就是說,相關(guān)地區(qū)市州檢察院要為巡回檢察組搭建好工作平臺,積極會同省檢察院、三江源地區(qū)檢察院開展巡回檢察工作,加強與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),形成生態(tài)環(huán)境保護多方合力。
據(jù)介紹,在三個區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,是青海檢察機關(guān)立足檢察職能、強化生態(tài)保護的一項新嘗試,需要邊探索邊研究、邊實踐邊規(guī)范。目前,正在研究制定《生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作辦法(試行)》等制度,進一步細化和明確巡回檢察的職責任務(wù)、案件范圍、辦案流程、工作要求等事宜,推動這項工作盡快步入制度化、規(guī)范化軌道。
三江源地區(qū)、祁連山南麓和青海湖是最能代表青海地域特色和生態(tài)地位的區(qū)域,也是青海在整個國家生態(tài)安全中具有重要地位的區(qū)域,同時又是生態(tài)環(huán)境最為敏感、尤為脆弱的地區(qū),一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞,周邊地區(qū)乃至全國生態(tài)環(huán)境都將受到嚴重影響,因此,這三個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護,在全省具有優(yōu)先地位和標志性意義。
宋兆錄說,選擇在“一片”(三江源地區(qū))、“一線”(祁連山南麓青海片區(qū))、“一圈”(環(huán)青海湖地區(qū))這三個區(qū)域探索開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,就是要依托公益訴訟檢察職能,進行公益訴訟檢察理念思路和方法手段創(chuàng)新,用以點帶面之功,收盤活全局之效,持續(xù)強化生態(tài)公益司法保護,用最嚴格制度、最嚴密法治守護好大美青海的萬水千山。
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