構(gòu)建省、市(州)、縣三級生態(tài)環(huán)境保護工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面加強全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護；

　　省級層面完成對市(州)級的“三個上收”，上收8個市(州)生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子管理權(quán)限，上收環(huán)境監(jiān)察職能，上收監(jiān)測事權(quán)；

　　通過分類整合調(diào)整監(jiān)測機構(gòu)，將原來“考核誰、誰監(jiān)測”變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”，解決了地方保護主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的干預(yù)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動、快速響應(yīng)；

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　　這是青海省全力推動生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的生動寫照，也是“十三五”以來在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁椫卮蟾母?。?017年青海被列入全國11個環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點省份以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，環(huán)保垂改任務(wù)全面啟動、深入開展。

　　時至今日，通過改體制、調(diào)機構(gòu)、劃人員、抓規(guī)范，全省已初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責分明、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管新體制，基本完成環(huán)保垂改既定任務(wù)，初步建立了符合省情實際的生態(tài)環(huán)境管理體制。

　　生態(tài)環(huán)境保護管理體制調(diào)整基本完成

　　環(huán)保垂改是對環(huán)境管理體制的一次“底盤性”改革，是完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措，是對地方生態(tài)環(huán)境管理體制的重塑。

　　在全國生態(tài)安全中占據(jù)重要地位的青海，不斷深化“三個最大”省情定位，成為全國開展生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的試點省份，再一次主動扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任，以實際行動確?！耙唤逅驏|流”。

　　自成為全國環(huán)保垂改試點省份，青海及時成立以省長為組長，常務(wù)副省長和分管副省長為副組長的環(huán)保垂改試點領(lǐng)導小組，高位推動各項改革工作。2017年11月，印發(fā)《青海省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施意見》，同年12月，全省環(huán)保垂改工作正式進入實施階段。

　　改革啟動之初，青海省就把強化統(tǒng)一監(jiān)管職能作為重點任務(wù)之一，以調(diào)整管理體制機構(gòu)為抓手，著力破解生態(tài)環(huán)境部門管理制約，市(州)生態(tài)環(huán)境局實行省生態(tài)環(huán)境廳和市(州)雙重管理、以省生態(tài)環(huán)境廳管理為主的體制，仍為市(州)政府組成部門。且改革后，省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)由11個增至15個，全省除三江源國家公園所轄4縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)實行綜合執(zhí)法外，其余41個縣(市、區(qū)、行委)均獨立設(shè)置了生態(tài)環(huán)境機構(gòu)。同時，按照兩種模式管理縣級生態(tài)環(huán)境局的要求，西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州所轄20個縣級生態(tài)環(huán)境局均調(diào)整為市(州)局派出機構(gòu)。

　　在此基礎(chǔ)上，通過建立健全運行機制，完善生態(tài)環(huán)境保護責任體系，全面建立生態(tài)環(huán)境保護黨政責任體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體系，強化地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門職能職責“四統(tǒng)一”。按要求相繼制定實施《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》《青海省省級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，進一步明確了各部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，對管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)保、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)保、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)保作出要求，構(gòu)建了職責明確、分工合理、內(nèi)容完善、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升

　　不斷深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，是環(huán)保垂改的重要內(nèi)容。自試點以來，青海省以上收監(jiān)測質(zhì)量事權(quán)，加強監(jiān)測機構(gòu)力量為著力點，按照省級考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收改革要求，將57個省級環(huán)境空氣質(zhì)量、19個省級地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站、86個地表水省控考核手工監(jiān)測斷面以及省水利廳劃轉(zhuǎn)的90個水功能監(jiān)測、59個縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測事權(quán)全部上收至省級，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核。

　　同時，新設(shè)立果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，將海東市平安區(qū)和樂都區(qū)、海西州德令哈市、海南藏族自治州貴南縣生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)整合到市(州)級，將西寧市2個縣及湟中區(qū)、海東市4個縣和格爾木市的縣級監(jiān)測機構(gòu)，調(diào)整上劃至市州級實行派駐管理。

　　在此過程中，進一步明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置，西寧市環(huán)境監(jiān)測站更名為西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，隨著部分縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站隸屬關(guān)系的調(diào)整上劃，承擔起了西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警等工作。

　　經(jīng)過環(huán)保垂改試點的推行，對于省會西寧而言，其機構(gòu)權(quán)屬更加明確，信息共享機制更加完善，技術(shù)交流互補機制更加暢通，跨區(qū)域聯(lián)動更加高效，形成了以市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為中心、縣級監(jiān)測站為區(qū)域站、第三方檢測機構(gòu)為補充的三級構(gòu)架。

　　從西寧市輻射全省，隨著監(jiān)測機構(gòu)實現(xiàn)分類整合調(diào)整，監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加準確、客觀、公正，切實解決了地方保護主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的干預(yù)和全省監(jiān)測力量不平衡問題。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能作用日益凸顯

　　推動環(huán)保垂改就是提升生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管效能，但環(huán)保垂改卻與一般的、單項的、單純的制度改革不同，不僅涉及監(jiān)測，還涉及監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)。

　　作為生態(tài)大省的青海，深入推進環(huán)保垂改各項任務(wù)，進而構(gòu)建起新型監(jiān)察體系，進一步規(guī)范環(huán)保督察職能勢在必行，青海省也立足實際不斷探索實踐，根據(jù)改革環(huán)境監(jiān)察體制要求，實行由省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，并在省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立2名環(huán)境監(jiān)察專員，增設(shè)省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。

　　在此基礎(chǔ)上，青海省立足環(huán)境保護需求，跨區(qū)域設(shè)立了東部、柴達木、環(huán)湖、青南地區(qū)4個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，至此構(gòu)建起了“1+4”專司督政、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護督察體系。出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》等，統(tǒng)籌開展派駐監(jiān)察、省級專項督察等，不僅在配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省級專項督察等重點工作中發(fā)揮了積極作用，還有力推動了地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任和“黨政同責、一崗雙責”落實。

　　在此過程中，通過調(diào)整執(zhí)法管理體制，不斷加強基層執(zhí)法力量，剝離原省環(huán)境監(jiān)察總隊環(huán)境監(jiān)察職能，更名為省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，全省8個市州級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一更名為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊，縣級執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一更名為生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊并上收至市州級實行派駐管理，工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法均實行屬地執(zhí)法。

　　改革后，生態(tài)環(huán)境部門以強化屬地監(jiān)管為重點，充分發(fā)揮縣級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊由市州生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的優(yōu)勢，聚焦執(zhí)法主業(yè)，加大執(zhí)法力度，切實解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，綜合執(zhí)法效能得到進一步提升。

　　隨著環(huán)保垂改的深入推進，青海省緊緊圍繞“藍天、碧水、凈土”目標，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定向好，“十三五”規(guī)劃中國家確定的9項和省級確定的11項生態(tài)環(huán)境約束性指標全部提前完成，污染防治攻堅戰(zhàn)成效凸顯，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境得到顯著改善。