送一江清水東去,造兩岸幸福河湖
華鎣市天池湖飲用水水源地。 王永剛攝
岳池縣長灘寺河沿岸的人工濕地。涂麗攝
廣安市日處理5萬噸的地埋式污水處理廠。張啟富攝
廣安市白云湖國家濕地公園。 楊明軍攝
武勝縣高洞河小流域生態(tài)治理工程?! ?廣安市水務局供圖)
嘉陵江武勝縣沿口鎮(zhèn)段良好的生態(tài)環(huán)境。 周順強 攝
“鼠尾草的脈絡長什么樣?”“白云湖里的魚有哪些類別?”……11月20日,廣安白云湖國家濕地公園宣教中心迎來了一群小學生,在寓教于樂中,孩子們上了一堂生動的濕地宣教課。該濕地公園始建于2016年,是廣安首個國家級試點濕地公園,也是全市面積最大的濕地公園,總面積達1236.67公頃,濕地面積占比超八成,包含庫塘、稻田、河流和洪泛濕地等多種濕地類型。
白云湖國家濕地公園,是廣安加強生態(tài)文明建設,特別是推進河(湖)長制工作的一個縮影。濕地公園的建立,對于渠江流域水土保持水源涵養(yǎng)及生物多樣性的維持有重要價值。廣安地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹地,是長江一級支流嘉陵江、二級支流渠江的流域地,也是嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河等16條跨界河流出川的最后一道生態(tài)屏障。全面推行河(湖)長制工作以來,廣安交出一份亮眼“答卷”——納入國控、省控考核的5個斷面水質(zhì)全部達標,嘉陵江、渠江出川斷面穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類水質(zhì),御臨河、大洪河出川斷面穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì),西溪河、蘆溪河、酉溪河、長灘寺河、清溪河等重點小流域水質(zhì)逐步改善,全市縣級及以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%、96.3%。
送一江清水東去,造兩岸生態(tài)河湖,一幅“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的生態(tài)畫卷正在廣安徐徐展開。
謀勢
著力頂層設計,出臺全省首個污水處理地方性法規(guī)
進入冬季,長灘寺河的枯水期已經(jīng)到來,河流的生態(tài)容量一天比一天小。但廣安岳池縣九龍街道黨工委書記、長灘寺河街道河長尹守斌卻不擔心,他指著不遠處長滿水生植物的水池說:“只要人工濕地在運轉(zhuǎn),污水流不進河里。”
不擔心的底氣,正是尹守斌提到的“人工濕地”,濕地內(nèi)有兩道污水防線——長滿植物的30個濾池和除磷管,可以在6個小時內(nèi)有效將周邊1.5萬戶居民生活污水凈化成達標的干凈水。
長灘寺河曾存在黑臭水體、污染物直排入河等問題,如今通過多重防護、生態(tài)去污,這條河變成了市民休閑散步的“清水河”。長灘寺河水質(zhì)提升的背后,是廣安河湖的悄然“變臉”。
時間回溯到3年前。2017年3月22日,廣安市召開全面推行河長制發(fā)布會,宣布全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制工作體系,全市所有河湖納入河長制范圍,力爭3到5年時間,主要河湖全面消除黑臭水體。
綱舉目張,執(zhí)本末從。聚焦河湖治理規(guī)劃、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等“八大”重點任務,廣安著力頂層設計,構(gòu)建河(湖)長工作“四梁八柱”。
打造“攻堅隊”——突出河(湖)長掛帥出征,地方黨政主要領導擔任本級總河長,各級分級分段設立河(湖)長,建立起“河(湖)長+”組織體系,覆蓋市縣鄉(xiāng)村四個層級和河庫塘堰渠五大水體。同時探索“河(湖)長+警長”“河(湖)長+檢察長”“河(湖)長+網(wǎng)格長”等多種形式,推動河(湖)長制工作落到實處。目前,全市設立河(湖)長2440人、警長1586人、檢察長65人、網(wǎng)格長125人。
發(fā)布“作戰(zhàn)令”——印發(fā)《廣安市總河長制運行規(guī)則》,有效規(guī)范河(湖)長制運行。頒布實施《廣安市城鄉(xiāng)污水處理條例》和《廣安市集中式飲用水安全管理條例》,這是全省首個市級層面針對污水處理制定的地方性法規(guī)和全省第一個引入河長制工作的地方性法規(guī)。同時在市、縣、鄉(xiāng)分別設立河長制辦公室,全面組織、協(xié)調(diào)推進河(湖)長制各項工作。
構(gòu)建“督戰(zhàn)組”——加強日常監(jiān)督,在全省首創(chuàng)“河長制工作日??己素撁媲鍐稳畻l”,對重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)開展暗訪督導;加強媒體監(jiān)督,市級媒體設立宣傳專欄和曝光臺,宣傳推廣全市河(湖)長制工作成效,曝光典型涉水違法案例;加強綜合考評,對河(湖)長日常巡查、督查督辦、問題整改、“清四亂”行動任務落實情況進行考核,倒逼河(湖)長落實工作責任。
旌旗獵獵,戰(zhàn)鼓頻頻。一場保衛(wèi)江河湖泊、再造綠水青山的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn),在廣安打響。
謀實
著手基層治理,深入開展“用雙腳丈量河流”
12月2日一大早,江邊的薄霧尚未散去,跟往常一樣,張錦華再次沿著渠江巡查了一圈。他是廣安華鎣市明月鎮(zhèn)明月村的村級河長,擔任河長以來,每天沿著渠江走上幾公里,成為她雷打不動的習慣。
在廣安,像張錦華一樣用腳步丈量江河,是所有河(湖)長的工作常態(tài),也是廣安深入開展“用雙腳丈量河流”行動的一個縮影。
2018年8月27日,廣安市委主要負責人提出開展“用雙腳丈量河流”行動,要求堅持問題導向和目標導向,用雙腳丈量每一條河流,分組查清河流取水口、排污口、垃圾場以及流域范圍內(nèi)按規(guī)定關閉的畜禽養(yǎng)殖場、工廠等,并逐一上圖標明,實行“一河(湖)一圖”,建立完善“一河(湖)一檔”,掛圖作戰(zhàn),銷號管理。
2020年9月4日,廣安市2020年第2次總河長會議審議并通過了《廣安市“用雙腳丈量河流”行動規(guī)范(試行)》,將廣安這一特色工作標準化、制度化。
廣安市水務局副局長劉小勇介紹,截至目前,各級河(湖)長累計巡河70萬余次,排查出污染源18941個,整改銷號18884個。
整治河湖污染,是另一場刻不容緩的“戰(zhàn)斗”。
在渠江明月沱經(jīng)營餐飲船的鄧先飛,對這幾年渠江水質(zhì)的變化深有感觸?!耙郧埃覀兇系奈鬯苯优诺浇锩?,現(xiàn)在船上全部配備了污水收集池,最后要上岸集中統(tǒng)一處理?!?/p>
華鎣市河湖保護中心李天福表示,當?shù)貫楸Wo渠江水質(zhì),嚴格要求沿岸餐飲船安裝生化處理裝置,實行餐廚垃圾轉(zhuǎn)移處理,杜絕污水漏排、直排。此外,每年在渠江華鎣段投放魚苗20余萬尾……通過這些有效舉措,渠江水質(zhì)由原來的Ⅳ類水質(zhì)上升到現(xiàn)在的Ⅱ類水質(zhì)。
整治河湖污染,要堅持底線思維。廣安全面推動“清四亂”專項行動和砂石、碼頭規(guī)范整治,整改完成省級反饋和自查發(fā)現(xiàn)問題78個,依法整治碼頭及裝卸點32個;全市已整治“散亂污”企業(yè)294戶,整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場1064家;79座水電站全部完成工程整改,并通過水利部、國家發(fā)改委抽查和省級核查組驗收。
整治河湖污染,要拓寬全局視野。全域規(guī)劃建設城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村污水處理設施,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生活污水防治體系。2017年以來,全市累計建成城鄉(xiāng)污水處理廠(站)194座,投入運行167座,達標排放163座,運行率、達標率分別達到86.1%、97.6%。
整治河湖污染,要樹立系統(tǒng)意識。目前廣安已完成礦山復綠143公頃、人工造林7263公頃、封山育林2830公頃、濕地保護修復2420公頃、河湖水系連通7.2千米、石漠化整治3426公頃、水土流失治理8702公頃。
謀時
著眼長遠規(guī)劃,研究未來5年“一河(湖)一策”
11月27日,2020年度廣安市河長制湖長制工作研修班開班儀式在小平干部學院舉行。
武勝縣河長制辦公室姜峰表示,“通過培訓,我們提升了理論知識,有助于加強對河湖的科學治理與保護。”
科學治理與保護的背后,是專業(yè)技能的提升。該研修班由河海大學承辦,作為一所以水利為特色的教育部直屬高校,河海大學與廣安的結(jié)緣始于去年。
2019年9月29日,《廣安市人民政府與河海大學戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署。雙方確定,在人才培養(yǎng)、科技合作、戰(zhàn)略咨詢等方面開展廣泛合作,努力在水資源保護利用、河湖環(huán)境治理、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域?qū)崿F(xiàn)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
目前,廣安正與河海大學、水利部水利水電規(guī)劃設計總院的專家合作,已形成嘉陵江、渠江、西溪河等流域2021-2025年的“一河(湖)一策”研究成果;河海大學已組織兩支大學生社會實踐團隊、15名河海學子赴廣安實訓,開辦兩期河(湖)長制培訓班,培訓河(湖)長近300人次;重慶市水電設計院廣安分院已完成廣安市水量分配方案、廣安市防汛減災和地質(zhì)災害防治綜合演練腳本等項目5個,正在開展全市“十四五”規(guī)劃大型項目前期工作。
著眼長遠的不僅是校地合作。為持續(xù)鞏固河(湖)長制成效,確保江河碧水長清,廣安打出一系列組合拳——
借力專業(yè)化。采用PPP合作模式,通過公開招標引進中國水環(huán)境集團,統(tǒng)一實施1市2區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30億元的治水項目,目前全市共有134座污水處理廠站由專業(yè)公司運營,專業(yè)化運營率達69%。
借力信息化。2019年10月,廣安建成河長制信息化平臺,并與省級一張圖系統(tǒng)對接,這個包含了廣安市河長制信息化管理系統(tǒng)、河長巡河APP和廣安市河長制辦公室微信公眾號的平臺,有效提升了河(湖)長制工作信息化水平。
借力法治化。廣安市河長制辦公室會同相關部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法,2017年以來共立案查處環(huán)境違法案件85起、違法捕魚145件。加強與上游達州市、南充市和下游重慶市合川區(qū)、長壽區(qū)、渝北區(qū)的溝通合作,市、縣兩級共簽訂20個跨界河流聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議,聯(lián)合執(zhí)法16次,共同解決涉水問題22個。
“全面推行河(湖)長制工作以來,廣安認真貫徹中央和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署,把落實河(湖)長制、建設幸福河湖作為一項重大政治任務,加快建設嘉陵江國家級生態(tài)文明先行示范區(qū),全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善?!睆V安市水務局黨組書記、局長歐光貴表示,下一步要推進川渝跨界河流治理“四亂”“四排”問題以及跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作,為加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,筑牢長江上游生態(tài)屏障貢獻更大的力量。
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