新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，承擔(dān)千家萬(wàn)戶污水處理任務(wù)的污水處理設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)，也是今年兩會(huì)代表的熱議話題。

　　“污水處理是削減水污染物的最重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于最終受納水體而言，它也是一個(gè)重要的排污單位?！比珖?guó)人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛表示，疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)污水處理廠工作人員克服各種困難，堅(jiān)守崗位確保24小時(shí)不間斷運(yùn)行，體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)是其法定職責(zé)和義務(wù)，但制約城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)、良性運(yùn)行的因素也普遍存在，如進(jìn)水超過(guò)污水處理廠自身能力、污泥處置沒(méi)有得到有效解決、環(huán)保責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大、污水處理費(fèi)用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等，使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來(lái)人才流失情況不容忽視。與此同時(shí)，在農(nóng)村污水處理方面，集中式污水處理站和分散式污水處理設(shè)施往往存在污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、管網(wǎng)維護(hù)跟不上等，建成后類似于曬太陽(yáng)的項(xiàng)目的確為數(shù)不少。

全國(guó)人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛

　　即使非污水處理廠自身原因造成大于1萬(wàn)元的處罰，3年稅收優(yōu)惠政策無(wú)法享受

　　建議出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則，讓政策執(zhí)行更清晰

　　為更好保障我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行，程寒飛建議應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則，讓法律政策執(zhí)行更清晰。

　　“細(xì)則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)?！背毯w建議，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺(tái)，對(duì)污水處理廠進(jìn)出水指標(biāo)及過(guò)程參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項(xiàng)報(bào)告與事故應(yīng)急制度，明確主管部門接受事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨(dú)自承受一切兜底的情況發(fā)生。

　　程寒飛還表示，考核細(xì)則對(duì)于污水處理廠而言，還進(jìn)一步關(guān)系到收入。目前，行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠的收入項(xiàng)，一旦由于非自身原因?qū)е聡?guó)家給予的相應(yīng)優(yōu)惠政策無(wú)法或不能完全享受，則污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障。

　　據(jù)了解，《環(huán)境保護(hù)稅法》《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠有明確的稅收減免規(guī)定。在現(xiàn)有的財(cái)稅政策中，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下的罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受增值稅的即征即退的政策”。

　　“這就可能使得非污水處理廠自身原因（如進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，超出污水處理廠處理能力，雖按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行緊急處理但仍造成出水無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）承擔(dān)大于1萬(wàn)元的處罰，而使得3年稅收優(yōu)惠政策無(wú)法享受，即使通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟勝訴，也沒(méi)有明確的恢復(fù)享受優(yōu)惠政策的機(jī)制?！彼ㄗh，應(yīng)對(duì)涉及污水處理廠稅費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時(shí)也建議各級(jí)政府、業(yè)主在污水廠項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將政策帶來(lái)的優(yōu)惠不要計(jì)入到污水處理廠收入項(xiàng)，而是作為運(yùn)營(yíng)期的一種鼓勵(lì)，以免產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

　　農(nóng)村污水處理為何“曬太陽(yáng)”

　　集中式排污對(duì)環(huán)境影響更大，也嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的肥料資源

　　隨著水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村水污染治理、農(nóng)村水環(huán)境改善成效明顯。國(guó)家及地方有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的考核基本沿用對(duì)城市污水處理系統(tǒng)相類似的指標(biāo)體系，如：管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)效果等，有些地區(qū)甚至將化糞池建設(shè)數(shù)量都作為考核內(nèi)容。

　　在此考核方式下，相繼公布農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正式稿及征求意見(jiàn)稿的有29個(gè)省份，也形成了較為統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，即家家戶戶建設(shè)化糞池，對(duì)于距離城區(qū)近的農(nóng)村一般采用敷設(shè)管道接入城鎮(zhèn)污水處理廠，形成城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)一體化，對(duì)于距離城區(qū)較遠(yuǎn)但人口相對(duì)集中的中心村則建設(shè)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高的污水處理站，對(duì)于人口少、住戶分散的農(nóng)村則建設(shè)分散式污水處理設(shè)施等。

　　程寒飛了解到，在實(shí)踐中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象是：城鄉(xiāng)一體化的污水處理廠管理規(guī)范、處理效率高，而集中式污水處理站和分散式污水處理設(shè)施往往存在污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、管網(wǎng)維護(hù)跟不上，導(dǎo)致進(jìn)水量不足和進(jìn)水濃度極低，污水處理站內(nèi)的裝備大修尤其是重置跟不上，加上運(yùn)行費(fèi)用保障性不高和專業(yè)人才的缺乏，建成后類似于曬太陽(yáng)的項(xiàng)目為數(shù)不少。尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外，對(duì)于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池，更是由于池容有限、白水和灰水沒(méi)有分離，導(dǎo)致化糞池很快會(huì)滿溢，相對(duì)于未建設(shè)化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對(duì)環(huán)境影響更大，即使定期清掏，其清掏后的糞污往往運(yùn)至集中處理站，投加PAM（聚丙烯酰胺）脫水后進(jìn)行填埋，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的肥料資源。

　　優(yōu)化考核，鼓勵(lì)區(qū)域治理試點(diǎn)

　　不考核化糞池?cái)?shù)量，應(yīng)該以目標(biāo)、效果進(jìn)行考核，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行解決

　　“造成以上不足的主要原因是對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施考核方式和內(nèi)容的導(dǎo)向性出現(xiàn)了偏差，將農(nóng)村污水處理設(shè)施與農(nóng)村水環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)，缺乏區(qū)域整體統(tǒng)籌性，忽略了因地制宜性；農(nóng)村生活污水其實(shí)是寶貴的肥料資源，沒(méi)有進(jìn)行資源化利用，為指標(biāo)處理達(dá)標(biāo)而處理，消耗了資源又花費(fèi)了運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?！背毯w認(rèn)為。

　　他建議，應(yīng)從以建設(shè)內(nèi)容為主要考量因素轉(zhuǎn)變到以農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量為主要考量因素，將農(nóng)村污水處理納入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行考核，不具體對(duì)化糞池?cái)?shù)量、管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進(jìn)行考核。

　　“這樣勢(shì)必會(huì)使得各地因地制宜，充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源，合理選擇污水處理技術(shù)路線，最大程度的減少成套設(shè)備、灰色設(shè)施和運(yùn)行費(fèi)用，使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起，更能用得起。”程寒飛認(rèn)為，農(nóng)村應(yīng)是生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)一，宜對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用區(qū)域治理模式進(jìn)行試點(diǎn)，將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面養(yǎng)殖收益等有機(jī)結(jié)合，以目標(biāo)、效果進(jìn)行考核，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行解決。