西藏自古以來就是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。近代以來，在帝國主義入侵和封建農(nóng)奴制度的雙重壓迫下，西藏陷入了空前災(zāi)難，生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重停滯，民不聊生，整個社會處于崩潰的邊緣。驅(qū)逐帝國主義勢力，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，推進(jìn)西藏社會全面發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民革命和人民解放戰(zhàn)爭的重要組成部分，是包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的迫切愿望，是西藏社會向前發(fā)展的客觀要求，是新民主主義革命的繼續(xù)，是歷史發(fā)展的必然，也是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

　　一、從西藏和平解放到社會主義制度初步建立

　　中華人民共和國成立之前，帝國主義加快了與西藏親帝分裂勢力勾結(jié)的步伐，西藏百萬農(nóng)奴處于水深火熱中。經(jīng)過充分討論和全面衡量，黨中央和毛澤東主席毅然把解放西藏作為中國新民主主義革命的組成部分提上重要議事日程。中央從西藏的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，提出了和平解放西藏的方針。通過中央耐心工作和各方努力，1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即《十七條協(xié)議》）簽定，西藏實現(xiàn)了和平解放。按照《十七條協(xié)議》的規(guī)定，從1951年起，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)人民解放軍在西藏大力發(fā)展生產(chǎn)，修筑康藏、青藏、新藏公路，積極開展群眾工作，成立西藏軍區(qū)，駐守邊疆，鞏固國防。

　　西藏反動上層企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，于1959年3月違背歷史潮流和西藏人民的意愿，撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動了全面武裝叛亂。在西藏各族人民的堅定支持下，黨中央、國務(wù)院作出決定，解散西藏地方政府，平息叛亂，廢除封建農(nóng)奴制度，進(jìn)行民主改革。西藏軍民團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真貫徹中央提出的“邊平邊改”的方針，推翻了封建農(nóng)奴主階級的反動統(tǒng)治，極大地解放和發(fā)展了西藏社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，開辟了西藏歷史發(fā)展的新紀(jì)元。

　　民主改革后，根據(jù)中央“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，西藏工委結(jié)合西藏實際，先后制定了農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟和邊境地區(qū)的工作條例，出臺了一系列促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，西藏人民群眾長期被壓抑的勞動積極性和創(chuàng)造性得到前所未有的釋放，生產(chǎn)力得以迅速發(fā)展。中央人民政府和兄弟省市大規(guī)模地向西藏提供經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的幫扶與支持，陸續(xù)建起水泥、礦業(yè)、森工、食品、造紙、輕紡、皮革等中小型企業(yè)，西藏的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，西藏的文化教育和衛(wèi)生體育等事業(yè)也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，人民群眾的物質(zhì)生活和精神面貌發(fā)生了巨大變化。西藏各級人民政權(quán)在平叛改革后通過普選也逐步建立起來。各級黨政部門在培養(yǎng)民族干部方面做了大量工作，大批民族干部在實際工作鍛煉中迅速成長起來。1965年9月，西藏自治區(qū)宣告正式成立，實行民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民走上了社會主義道路，翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主的新時期已經(jīng)到來。根據(jù)黨中央對西藏進(jìn)行社會主義改造的部署，西藏各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民有計劃有步驟地進(jìn)行了社會主義改造，使農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)的機(jī)械化水平得到提高，為西藏以后的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　和平解放西藏到進(jìn)行社會主義革命，確立社會主義基本制度，這是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)了西藏人民的意愿，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。這場西藏有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代西藏一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為開創(chuàng)中國特色社會主義在西藏提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)，西藏人民翻身解放，實現(xiàn)了站起來的偉大飛躍。

　　二、從改革開放到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

　　1978年，黨的十一屆三中全會召開，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

　　為促進(jìn)西藏發(fā)展，在鄧小平同志的關(guān)懷下，1980年3月14日至15日，中央在北京召開第一次西藏工作座談會。這次中央西藏工作座談會一個非常突出的特點就是對西藏實行休養(yǎng)生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財力上給予巨大的支持，給西藏落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以有力的扶持，增強(qiáng)了西藏經(jīng)濟(jì)競爭的實力和經(jīng)濟(jì)的自身活力。為進(jìn)一步加快西藏的發(fā)展速度，中央于1984年召開第二次西藏工作座談會。這次座談會研究了對西藏進(jìn)一步放寬政策，千方百計加快西藏發(fā)展的問題，提出工作中心是把經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民盡快地富裕起來。按照中央的決策部署，西藏陸續(xù)出臺了《西藏自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干政策的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知》《關(guān)于民族手工業(yè)若干政策的暫行規(guī)定》等一系列政策，西藏自此由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。中央第二次西藏工作座談會后，中央又為西藏制定了“兩個為主”（即按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿，在堅持土地、森林、草場公有制的前提下，實行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針）和“兩個長期不變”（即牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策；農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”的政策）的方針，受到了西藏農(nóng)牧民的熱烈歡迎，迅速在全區(qū)推廣，生產(chǎn)積極性得到了空前的調(diào)動，加快了西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年12月29日，黨中央針對西藏及其復(fù)雜的形勢發(fā)出了《當(dāng)前西藏工作的幾個問題》的指示，對西藏的反分裂斗爭、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作、干部隊伍、落實政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)等作出了明確指示。西藏自治區(qū)黨委審時度勢提出“一手抓穩(wěn)定局勢，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“兩手抓”方針，堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，提出以“四個理直氣壯”指導(dǎo)宣傳輿論工作，增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信任感和向心力，有力維護(hù)了西藏社會穩(wěn)定和國家安全。

　　1989年10月，江澤民同志主持召開中央政治局常委會議，專門研究西藏工作，會議提出了旨在穩(wěn)定西藏社會局勢、發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的“十條意見”，指出西藏工作要緊緊抓住“兩件大事”，即政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是黨中央在新的歷史條件下，綜合分析國際、國內(nèi)形勢，立足西藏實際，對西藏的長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前工作作出的一系列重大決策，為西藏的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了指導(dǎo)思想和工作思路。從此，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步走上了正確的軌道，社會局勢逐步走向穩(wěn)定。為推進(jìn)西藏從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，1992年自治區(qū)黨委、政府先后作出了《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定》《關(guān)于加強(qiáng)西藏第三產(chǎn)業(yè)的決定》，確立了以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動力，以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以開放利用優(yōu)勢資源和適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以科教興藏戰(zhàn)略為保障的發(fā)展思路。

　　為進(jìn)一步扶持西藏發(fā)展，1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會。這次會議從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國所處的戰(zhàn)略地位，深刻提出，決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)。會議從西藏的實際出發(fā)，制定了堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、確保社會的全面進(jìn)步和長治久安、確保人民生活水平的不斷提高這一新時期“一個中心、兩件大事、三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針。會議制定了加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的具體政策措施，作出了全國支援西藏的重大決策，在投資、金融、財稅、企業(yè)改革等方面確定了更加優(yōu)惠的政策，增強(qiáng)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，是新時期西藏工作的一個重要里程碑。為鞏固發(fā)展西藏已開始形成的大好局面，使西藏在西部大開發(fā)中能更好地發(fā)展，2001年6月，中央及時召開了第四次西藏工作座談會，明確了新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史任務(wù)，制定相關(guān)政策措施，加大了對口援藏的力度。同時，中央決定對口援藏工作在原定十年的基礎(chǔ)上再延長十年，擴(kuò)大對口支援范圍，對西藏實行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項扶持”的財政補(bǔ)貼政策，為實現(xiàn)西藏在新世紀(jì)跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力保證。在中央第四次西藏工作座談會召開的同時，黨中央、國務(wù)院決定修建青藏鐵路格爾木至拉薩段，在青藏高原上開辟一條經(jīng)濟(jì)、快速的運(yùn)輸大通道。

　　為幫助西藏盡快克服2008年拉薩“3·14” 打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的影響，支持西藏經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展勢頭，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要解決的主要問題，出臺了一系列優(yōu)惠政策，由中央財政安排資金幫助解決，在促進(jìn)旅游等產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展、加快重點項目實施、支持有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)等7個方面給予扶持。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會。會議全面總結(jié)了西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗，明確了當(dāng)前和今后一個時期做好西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求，對推進(jìn)西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。會議提出，要使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。會議確定了各對口援藏單位援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大大緩解了西藏跨越式發(fā)展的瓶頸制約，使社會主義新西藏走在科學(xué)發(fā)展的道路上，將西藏工作推向了新階段。中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍。

　　三、走進(jìn)中國特色社會主義新時代

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度，作出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，作出了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”等重要指示，對第二次青藏高原綜合科考等作出重要批示，親自給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，給西藏民族大學(xué)建校60周年致賀信，為我們做好新時代西藏工作提供了根本遵循。2015年8月，習(xí)近平總書記親自主持召開中央第六次西藏工作座談會并發(fā)表重要講話，明確了新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，指明了西藏工作的著眼點和著力點、出發(fā)點和落腳點，確定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重點建設(shè)項目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，成為黨的西藏工作歷史上一個劃時代的重要里程碑。在全國邁入新時代發(fā)展的關(guān)鍵階段，2020年8月，中央第七次西藏工作座談會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，我們深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時代黨的治藏方略。做好西藏工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。習(xí)近平總書記的重要講話全面總結(jié)了中央第六次西藏工作座談會以來的工作成績和經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前西藏工作面臨的形勢，闡釋了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了當(dāng)前和今后一個時期西藏工作的目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義新時代團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏人民與全國人民一道迎來中華民族從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

　　自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實中央治藏方略，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從9個領(lǐng)域46個方面搭建起全區(qū)改革主體框架，形成改革成果800余項；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，全區(qū)脫貧攻堅任務(wù)基本完成；按照西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，大力推動社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起維護(hù)社會穩(wěn)定長效機(jī)制，西藏各族群眾的安全感和拉薩市公共安全感，連續(xù)多年位居全國前列；按照黨中央保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展最大貢獻(xiàn)的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則，確保了雪域高原天藍(lán)地綠水清；認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治西藏、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，開創(chuàng)了全面依法治藏的新境界；全面加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，唱響了主旋律、傳播了正能量，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件；按照黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的決策部署，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，先后組織開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”專題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。不斷深化政治巡視巡察，強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，營造了西藏風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨史研究室（區(qū)地方志辦公室）