中央第七次西藏工作座談會深刻分析了西藏工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡釋了新時代黨的治藏方略，科學回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)部署西藏工作，將“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”作為新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容提出。

　　一、以習近平同志為核心的黨中央始終堅持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際局勢下做好西藏工作

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、深切關(guān)懷西藏人民，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化西藏工作規(guī)律性認識，提出治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度，時刻將西藏工作置于國際視野以及黨和國家工作全局中去研究謀劃、部署落實。

　　中央第六次西藏工作座談會強調(diào)“必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作”。西藏的歷史性成就離不開中央的關(guān)心，離不開全國各地的支持。西藏快速發(fā)展也為深入開展反分裂斗爭，挫敗達賴集團和國際反華勢力的分裂破壞活動提供了基礎(chǔ)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　中央第七次西藏工作座談會在吸收了十九大以來最新理論成果和工作要求基礎(chǔ)之上，提出以“十個必須”為主要內(nèi)容的新時代黨的治藏方略，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，是習近平新時代中國特色社會主義思想在西藏工作中的集中體現(xiàn)，是做好西藏工作的根本遵循。其中“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”作為“十個必須”之一被提出來，這表明西藏工作面臨的國內(nèi)外形勢有了新的變化。

　　二、國內(nèi)國際兩個大局相互交織，西藏工作面臨新形勢新任務(wù)

　　習近平總書記在江西考察時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！毙貞选皟蓚€大局”不僅是謀劃黨和國家工作全局的基本出發(fā)點，更是做好西藏工作的基本出發(fā)點。

　　百年未有之大變局正在進入加速演變期。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，人類社會先后經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)的大規(guī)模破壞，美蘇兩大陣營的冷戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的快速發(fā)展，2008年國際金融危機，現(xiàn)在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行，國際格局正在加速調(diào)整。現(xiàn)有的國際格局實際上是第二次世界大戰(zhàn)之后由美國主導(dǎo)形成的，但目前國際格局力量對比發(fā)生深刻調(diào)整，國際秩序面臨重塑。一方面“西強東弱”的基本格局尚未發(fā)生本質(zhì)改變，另一方面“東升西降”成為明顯的變化方向，以中國為代表的新興力量在世界范圍內(nèi)崛起。中國的國家實力不斷上升，2010年中國超過日本成為GDP意義上世界第二大經(jīng)濟體，2016年中國對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到33.2%，以中國為首的新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%，成為全球經(jīng)濟增長的主要動力。2018年中國的經(jīng)濟總量首次超過90萬億元，2020年在新冠疫情的嚴峻挑戰(zhàn)下，中國的經(jīng)濟仍舊交出了亮眼的成績，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。與此同時，世界多極化也遭遇阻撓，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，以美國為代表的發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導(dǎo)權(quán)，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊。其中，科技的日新月異和產(chǎn)業(yè)變革在塑造世界政治經(jīng)濟格局、改變國家力量對比方面的決定性作用日益明顯，新技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，帶動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?？傊?，百年變局之下，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加速演變，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，對于以中國為代表的新興力量而言，現(xiàn)階段機遇和挑戰(zhàn)并存，但是機遇大于挑戰(zhàn)。

　　中華民族偉大復(fù)興全局正處于關(guān)鍵時期。近代以來中華民族偉大復(fù)興的進程已步入最為接近、最有信心、最有能力實現(xiàn)的歷史階段，我們所作的一切努力都要致力于實現(xiàn)這個偉大目標，所作的一切工作都必須圍繞和服務(wù)于這個全局。百年未有之大變局，為中華民族偉大復(fù)興提供了歷史機遇，“十四五”時期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。中國的迅速發(fā)展本身就是推動國際秩序轉(zhuǎn)型的重要力量，將會繼續(xù)成為未來重要變量，為中國在國際舞臺上爭取話語權(quán)，提供安全穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。

　　百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的全局相互交織，西藏在黨和國家工作全局中性質(zhì)特殊。中國是世界上海陸鄰國最多、邊界歷史最復(fù)雜、面臨周邊現(xiàn)實挑戰(zhàn)最多的大國之一，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，周鄰穩(wěn)定，則國家安全。西藏作為我國重要的邊疆民族地區(qū)，戰(zhàn)略位置重要且特殊，西藏工作是全局性的工作。中央第七次西藏工作座談會將西藏定位為：“重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)?！蔽鞑毓ぷ髅媾R著新形勢和新任務(wù)。

　　三、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須做好自己的事

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，主要是統(tǒng)籌好國內(nèi)大局，其關(guān)鍵是我們要做好自己的事情，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，既做好“管肚子”、更做好“管腦子”的各項工作，在打基礎(chǔ)利長遠的工作上持續(xù)發(fā)力，謀長久之策、行固本之舉，維護好西藏和諧穩(wěn)定的局面。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須做好穩(wěn)定工作，確保國家安全和長治久安。維護穩(wěn)定仍然是目前西藏第一位的任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，達賴集團的干擾破壞不僅影響西藏穩(wěn)定和發(fā)展進步，而且嚴重影響我國國家安全和民族團結(jié)。西藏工作必須始終堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)為著眼點、著力點，關(guān)鍵是做好反分裂工作、維護國家安全。一是要堅持對達賴集團的斗爭方針不動搖。西藏反分裂斗爭進入關(guān)鍵期，正在從嚴防滲透破壞活動向打贏尖銳復(fù)雜政治斗爭轉(zhuǎn)變，其特殊性、復(fù)雜性的突出表現(xiàn)就在于達賴集團圖謀“西藏獨立”的分裂活動，是打著民族、宗教的旗號，特別是利用歷史形成的達賴的宗教地位和影響來進行的，其政治面目用民族、宗教的外衣包裝起來，具有較強的欺騙性和迷惑性。二是要堅決同美國等西方國家利用所謂“西藏問題”干涉我國內(nèi)政進行斗爭。自新中國成立以來，以美國為首的西方國家出于世界戰(zhàn)略的考慮和對社會主義中國“和平演變”的需要，把西藏作為實施“西化”“分化”中國的戰(zhàn)略突破口，特別是東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際格局發(fā)生變化后，更是把中國當作主要戰(zhàn)略競爭對手，加緊利用長期亡命國外的達賴集團這個工具。在百年變局之下，中美之間博弈不斷加劇，圍繞十四世達賴去世、轉(zhuǎn)世的斗爭將更加復(fù)雜，我們所面臨的反分裂斗爭在新的形勢下更加嚴峻。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須處理好發(fā)展和安全的問題，確保人民生活水平不斷提高。發(fā)展和安全相輔相成，兩者互為因果。西藏由于歷史地理等因素，發(fā)展水平長期落后于全國。中央第六次西藏工作座談會以來，西藏人民生活水平不斷提高，脫貧攻堅取得決定性成就，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8萬貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。在新的歷史起點上，我們必須認識到發(fā)展是西藏長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是所有的發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須在生態(tài)上算大賬，算總賬，確保生態(tài)環(huán)境良好。青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔、“地球第三極”，是我國乃至亞洲氣候穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是重要的江河源頭區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略儲備基地。西藏作為青藏高原的主體，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)以外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。良好的生態(tài)環(huán)境是西藏發(fā)展的最大優(yōu)勢，豐富的自然資源是西藏實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，也是回擊達賴集團及國際敵對勢力攻擊我國形象的重要方面。保護好青藏高原的生態(tài)環(huán)境是我們履行大國責任的大事，要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地。

　　在西藏工作中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須重視邊境安全，確保邊防鞏固和邊境安全。西藏邊境地區(qū)是國家安全的第一道防線。如果邊境出了問題必然影響西藏改革發(fā)展穩(wěn)定，進而傳導(dǎo)到我國腹心地帶。在給卓嘎央宗兩姐妹的回信中，習近平總書記就提到繼續(xù)傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者。近年來自治區(qū)堅持屯兵與安民并舉，固邊與興邊并重，確保了邊疆鞏固和邊境安全，下一步要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快邊境小康村建設(shè)進程，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，推進邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟社會和邊防建設(shè)統(tǒng)籌推進，人民生活和邊防實力同步提升。（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）