四川新聞網(wǎng)成都11月26日訊（記者 陳淋）四川上千個保存較好、富有地方或民族特色的傳統(tǒng)村落，將迎來地方立法的保護(hù)。為防范我省傳統(tǒng)村落遭到破壞、無序開發(fā)，避免歷史文化遺產(chǎn)成為“文化遺憾”，立法保護(hù)和科學(xué)發(fā)展傳統(tǒng)村落，11月26日，四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議表決通過了《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》，該條例將從2021年3月1日起正式施行。

　　《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）共有六章五十條。從認(rèn)定與規(guī)劃、保護(hù)與監(jiān)督、發(fā)展與保障、法律責(zé)任等方面，加強(qiáng)對我省傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展?！侗Ｗo(hù)條例》所稱的傳統(tǒng)村落，是指村落形成年代久遠(yuǎn)，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌或者地域文化特色，并列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》和《四川傳統(tǒng)村落名錄》的村落。

　　為傳統(tǒng)村落建檔 建立保護(hù)管理信息系統(tǒng)

　　《保護(hù)條例》規(guī)定，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府開展傳統(tǒng)村落資源的普查登記，全面掌握傳統(tǒng)村落資源的類型、數(shù)量、分布、保護(hù)現(xiàn)狀的基本情況，建立完善全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的基礎(chǔ)檔案信息?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)村落開展詳細(xì)調(diào)查，按照一村一檔的要求，制作傳統(tǒng)村落檔案，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)管理信息系統(tǒng)。

　　《保護(hù)條例》還提出：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先促進(jìn)傳統(tǒng)村落工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動信息技術(shù)在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的應(yīng)用。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，我們將繼續(xù)開展傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔工作。系統(tǒng)研究傳統(tǒng)村落歷史脈絡(luò)、空間分布、文化價值和精神內(nèi)涵。健全完善“一村一檔”，積極將符合條件的村申報(bào)為國家級和省級傳統(tǒng)村落。同時，開展傳統(tǒng)民居掛牌保護(hù)工作。逐步建立“四川古民居保護(hù)名錄”和檔案數(shù)據(jù)庫，對古民居實(shí)施掛牌保護(hù)。

　　率先將分級保護(hù)制度寫入條例

　　值得一提的是，《保護(hù)條例》建立省市縣分級認(rèn)定、專家評審、公示公布等名錄保護(hù)制度，規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃制定的內(nèi)容和程序，率先將分級保護(hù)制度寫入條例。

　　根據(jù)《保護(hù)條例》，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃送審前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示規(guī)劃草案，廣泛征求專家和公眾意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。四川傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審查。中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)審查。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布。經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。

　　《保護(hù)條例》規(guī)定，四川傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與村規(guī)劃年限一致，并與文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　在傳統(tǒng)村落的保護(hù)中，《保護(hù)條例》規(guī)定：傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件，保障原住村民在原址居住的權(quán)利，合理開發(fā)利用，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。傳統(tǒng)村落的保護(hù)重點(diǎn)包括村落傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)文化等。

　　在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。對傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，依法采取補(bǔ)償、置換等方式予以改造、拆除。

　　《保護(hù)條例》明確：傳統(tǒng)村落所在地村民委員會參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，依法將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展事項(xiàng)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自主參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，組織村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

　　明確傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測和警示退出制度

　　在監(jiān)督機(jī)制上，《保護(hù)條例》按照整體保護(hù)、活態(tài)傳承、動態(tài)監(jiān)測原則，明確整體保護(hù)要求，改善村民生產(chǎn)生活條件，鼓勵原址居住，促進(jìn)活態(tài)傳承；細(xì)化建檔掛牌、建設(shè)管理、風(fēng)貌控制、維護(hù)修繕、文化傳承、防災(zāi)消防等具體保護(hù)措施及禁止行為；明確了傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測和警示退出制度。

　　《保護(hù)條例》規(guī)定：省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)范編制全省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)指南，并對列入中國和四川傳統(tǒng)村落名錄的村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　《保護(hù)條例》還提出建立傳統(tǒng)村落警示和退出名錄機(jī)制。已公布列入四川名錄的傳統(tǒng)村落，自公布之日起兩年內(nèi)未完成編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)過核實(shí)后給予警示，并限期完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制；因保護(hù)不力，導(dǎo)致歷史文化要素、整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局遭到破壞，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)過核實(shí)后給予警示并限期整改，逾期不整改或者整改不到位的村落，報(bào)省人民政府審定后退出名錄，并向社會公示。

　　破壞傳統(tǒng)建筑及其風(fēng)貌 將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任

　　另外，《保護(hù)條例》完善了以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)的保障機(jī)制。明確按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，對少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)予以扶持，對傳統(tǒng)技藝傳承給予補(bǔ)助；在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展用地、村民收益等方面優(yōu)先保障；支持發(fā)展傳統(tǒng)村落集體經(jīng)濟(jì)，扶持鄉(xiāng)村旅游，鼓勵開展文創(chuàng)展示及傳統(tǒng)文化活動；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)及宣傳教育；針對破壞傳統(tǒng)建筑及其風(fēng)貌的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　《保護(hù)條例》明確規(guī)定：任何單位和個人有權(quán)對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。相關(guān)主管部門接到投訴或者舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、處理。

　　根據(jù)《保護(hù)條例》規(guī)定：在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物，建筑風(fēng)貌不符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　擅自拆除、遷建、改建、擴(kuò)建傳統(tǒng)建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件或者破壞傳統(tǒng)建筑的整體風(fēng)貌的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。