核心觀點：要把握發(fā)展機遇，就要以改善民生為根本，以促進通道建設為重點，堅持引進來、走出去并重，不斷提高區(qū)域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與國際競爭新優(yōu)勢。

　　當前，世界正經歷百年未有之大變局，在逆全球化、貿易保護主義加劇的形勢下，喀什、霍爾果斯兩個經濟開發(fā)區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，也迎來新機遇。要把握發(fā)展機遇，就要以改善民生為根本，以促進通道建設為重點，堅持引進來、走出去并重，不斷提高區(qū)域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與國際競爭新優(yōu)勢。

　　完善開放平臺建設，要發(fā)揮好區(qū)域現有平臺作用，積極開展地方政府間定期磋商，推進貿易與投資便利化，探索建立與周邊國家的區(qū)域合作機制，積極搭建“一帶一路”地方經貿合作創(chuàng)新型開放平臺，拓展對外開放深度和廣度。推進新疆陸路邊境口岸“大通關”建設，加強與中亞國家服務貿易的合作，提升貿易便利化程度和水平。加快推進與中亞國家檢驗檢疫的合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，簡化通關流程，縮短通關時間。

　　重視體制機制保障，深化行政管理體制改革，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協調、政策引導、社會管理和公共服務職能，瞄準當前核心區(qū)建設的痛點、難點問題，創(chuàng)新體制機制管理運行模式，提高行政效率。加大“東聯西出”力度，創(chuàng)新新疆與周邊國家邊境地區(qū)的溝通協調工作機制，搭建地方政府、研究機構和企業(yè)開放式交流合作平臺。在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面，要轉變政府職能，推進“放管服”改革，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

　　加大引進和培育人才資源。推動對外經貿人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，為“絲綢之路經濟帶”和新疆對外開放提供人才智力保障。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，實施引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃、留學人員來疆創(chuàng)業(yè)支持計劃和青年專業(yè)技術人才支持辦法等，開辟海外高層次留學人才回國工作綠色通道，為新疆外向型經濟發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源服務。

　　建立多元化資金保障體系，增加政策性銀行對邊境地區(qū)的信貸支持力度，擴大金融機構覆蓋范圍，引導支付機構進入沿邊地區(qū)支付服務領域。大力發(fā)展跨境人民幣結算業(yè)務，推進貨物貿易、服務貿易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務。對金融機構在沿邊地區(qū)開展業(yè)務提供稅費優(yōu)惠等。

　　依托現有新亞歐大陸橋和交通干線，在原有“東聯西出、西來東去”基礎上繼續(xù)完善“南來北往”通道建設。強化鐵路建設，形成中線、南線和北線的向西開放空間格局，暢通新疆與內地及周邊國家鐵路運輸通道。加強高速公路建設，進一步改善通往國家重要陸路口岸的通行條件，提升公路交通公共服務。優(yōu)化機場網絡結構，加強樞紐機場和干線機場建設。加快信息基礎設施建設，推進通信樞紐建設。積極推進物聯網、大數據等新技術的應用，促進電子商務發(fā)展，建成覆蓋范圍廣泛、服務功能齊全的物流信息網絡和電子商務交易平臺，為跨境電子商務提供支持。

　　在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記強調，新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。

　　因此，要充分發(fā)揮新疆兩個經濟開發(fā)區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，更要密切與內地的聯系，提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，促進產業(yè)聚集，不斷提高服務能力和服務水平，著力推進與中亞、南亞、西亞等周邊國家地區(qū)的經貿合作，構建科學合理、協調發(fā)展的空間布局體系，逐步將兩地打造成為我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)，打造新疆對外開放新優(yōu)勢。(作者：新疆社會科學院研究員、經濟研究所所長 宋建華)