6月19日

　　一名中年男子不斷用拖鞋抽打

　　病床上老人的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳

　　中年男子用拖鞋抽打生病父親

　　今年4月

　　黑龍江4歲女童

　　被其“繼母”和生父暴力虐待至重傷

　　黑龍江4歲女童被其“繼母”和生父暴力虐待

　　再往前

　　2019年11月

　　網(wǎng)紅博主宇芽

　　在微博發(fā)聲“我被家暴了”

　　網(wǎng)紅博主宇芽被家暴

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　　現(xiàn)實(shí)生活中，還有更多的家庭暴力現(xiàn)象藏匿于當(dāng)事人的沉默中，成為社會(huì)的隱痛。

　　家庭暴力是“個(gè)人私事”還是有損“公共利益”？近日，有全國(guó)人大代表和專家學(xué)者提出探索開(kāi)展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟。

　　對(duì)家暴

　　檢察公益訴訟

　　是否能“打破沉默”？

　　妻子遭丈夫毆打數(shù)十年

　　家丑不可外揚(yáng)？

　　“他隨手拿起一個(gè)板凳就往我后背、腿、腳、頭部打，后來(lái)又用磚頭砸我的頭……他打開(kāi)煤氣罐讓我點(diǎn)著煤氣，想讓我燒死自己?！边@是一位遭受丈夫家暴多年女性的自述。

　　這是北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的一起案件。據(jù)介紹，犯罪嫌疑人因家庭瑣事與妻子發(fā)生口角，后使用木棍、磚頭、板凳對(duì)妻子進(jìn)行毆打，孩子發(fā)現(xiàn)后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，施暴者被民警抓獲歸案。

　　經(jīng)審查，被害人遭受其丈夫以各種形式進(jìn)行毆打長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，遭到家庭暴力后也只會(huì)采取離家出走的方式進(jìn)行逃避，長(zhǎng)期的家暴給兒子也造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。

　　受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念影響，家庭暴力往往被視為“家務(wù)事”。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)，整個(gè)婚姻生活中曾遭受過(guò)配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。此外，男性、孩子、老人等同樣也可能是家暴的對(duì)象。

　　“家事性是涉家暴案件的特點(diǎn)之一。家庭暴力的背后往往是家事矛盾和糾紛，這也是公權(quán)干預(yù)消極的一個(gè)原因?！苯K省高郵市法院審委會(huì)委員、研究室主任夏敏一直關(guān)注并致力于在司法實(shí)踐中推進(jìn)反家暴工作。他說(shuō)，涉家暴案件還具有隱秘性和隱私性。證據(jù)方面難以取得和固定，給受害人維權(quán)帶來(lái)不利。因涉及受害人隱私權(quán)，不易了解真實(shí)情況，影響了司法干預(yù)的效果，也不利于此類案件暴力背后糾紛的解決。

　　不只是司法實(shí)踐中存在困難。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，訴訟法研究室副主任徐卉認(rèn)為，在暴力環(huán)境中長(zhǎng)大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇。由此可見(jiàn)，家庭暴力一定程度上是社會(huì)暴力滋生的溫床，家庭暴力危害的實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)。

　　“家暴使兒童患上心理疾病、老人老無(wú)所依，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，威脅社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)秩序。”在全國(guó)人大代表、浙江道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚看來(lái)，反家暴領(lǐng)域?qū)儆诠怖娣秶?。她認(rèn)為，家庭暴力中的受害人，無(wú)論是婦女兒童，還是老人病患，抑或是少數(shù)男性，均是弱勢(shì)群體，其利益應(yīng)屬于公共利益保護(hù)范圍之內(nèi)。家庭暴力絕非個(gè)人私事，而是社會(huì)公害，其對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)的侵犯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙。

　　家庭暴力是“公害”

　　需要國(guó)家干預(yù)

　　在我國(guó)，相關(guān)法律、地方性法規(guī)以及司法解釋已初步形成了反家暴法律制度體系。2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施。其中明確提出，反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力。該法還對(duì)人身安全保護(hù)令制度作了具體規(guī)定。

　　此前，2015年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》規(guī)定，檢察院對(duì)于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，在必要時(shí)可以告知被監(jiān)護(hù)人及其他有監(jiān)護(hù)資格的人員、單位，向法院提出申請(qǐng)，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。婚姻法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等對(duì)此也均有規(guī)定。最近出臺(tái)的將于今年7月1日起施行的公職人員政務(wù)處分法也將實(shí)施家庭暴力作為處分的一種情形。

　　“這些反家庭暴力的法律制度及司法政策，對(duì)懲治和預(yù)防家庭暴力發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步彰顯了反家暴的公益屬性。家庭暴力是‘公害’，需要國(guó)家干預(yù)。”作為全國(guó)人大代表和全國(guó)婦女代表，黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾高度關(guān)注家庭暴力現(xiàn)象。

　　法律雖有規(guī)定，但現(xiàn)有的反家暴法律制度框架仍存在許多問(wèn)題。黃美媚提出，比如關(guān)于以訴訟方式對(duì)遭受家庭暴力婦女的權(quán)益救濟(jì)，我國(guó)法律僅將其規(guī)定在離婚訴訟中，出于保護(hù)子女等原因不愿提起離婚之訴的受虐婦女其權(quán)利如何獲得救濟(jì)？證據(jù)難取，無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的受害人權(quán)益如何保障？相關(guān)政府部門(mén)、協(xié)助義務(wù)主體是否履責(zé)盡職、如何監(jiān)督？前配偶以及家庭寄養(yǎng)關(guān)系間的家暴問(wèn)題如何規(guī)制？對(duì)未成年人的忽視、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、遺棄等消極行為是否視為家庭暴力？

　　這些問(wèn)題值得深思，檢察機(jī)關(guān)也在努力作出更多嘗試。今年1月，最高檢聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，要求檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織要構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來(lái)信來(lái)訪的，應(yīng)及時(shí)將案件線索或涉檢信訪材料移送同級(jí)檢察院。受理的檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。針對(duì)相關(guān)組織、個(gè)人通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。

　　徐卉表示，從反家暴法執(zhí)行機(jī)制以及各個(gè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多采取多機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式。但實(shí)踐中，發(fā)生家庭暴力傷害后多由婦聯(lián)來(lái)協(xié)調(diào)，而婦聯(lián)沒(méi)有相應(yīng)的資源，多機(jī)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致人身安全保護(hù)令等措施執(zhí)行仍不到位，無(wú)法為家庭暴力受害人提供及時(shí)有效的救濟(jì)，反家暴工作缺乏更加有力的推動(dòng)。

　　來(lái)自司法實(shí)踐一線的夏敏證實(shí)了這個(gè)觀點(diǎn)。他表示，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用已有規(guī)范依法干預(yù)家庭暴力的內(nèi)發(fā)動(dòng)力不夠強(qiáng)，反家暴法中的責(zé)任主體職能發(fā)揮不到位，相互間多機(jī)構(gòu)合作的銜接缺乏規(guī)范性要求，作用發(fā)揮不明顯，使得反家暴法規(guī)定的措施不能更好實(shí)現(xiàn)立法目的。

　　反家暴

　　檢察公益訴訟被寄予厚望

　　那么，檢察機(jī)關(guān)可以是這個(gè)“推動(dòng)者”嗎？“檢察公益訴訟能否在反家暴領(lǐng)域發(fā)揮作用，首先取決于相關(guān)法律的賦權(quán)，以及這種賦權(quán)在相關(guān)法律規(guī)范之間是否具有可操作的銜接與空間。”夏敏表示。

　　記者采訪了解到，現(xiàn)有法律中，規(guī)定政府相關(guān)部門(mén)、法院、公安機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解組織、居(村)委會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、加害人或者受害人所在單位都可以作為求助機(jī)構(gòu)。但在訴訟機(jī)制上，家庭暴力案件為自訴案件，只能受害人自身及其近親屬自愿提起訴訟。

　　在我國(guó)檢察公益訴訟制度早期探索階段，徐卉就提出建立反家暴公益訴訟機(jī)制，賦予婦聯(lián)、公益法律組織、檢察機(jī)關(guān)適格的原告主體資格，提起反家暴公益訴訟，并且圍繞這些反家暴公益訴訟主體設(shè)置相關(guān)配套的訴訟規(guī)范。隨著檢察公益訴訟制度的逐漸成熟，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。作為公共利益的代表，在反家暴領(lǐng)域，檢察公益訴訟也被寄予厚望。

　　“辦理家庭暴力案件，取證是個(gè)難題。兒童、老年人等受害者長(zhǎng)期受制于施暴人，很難留取證據(jù)。對(duì)此婦聯(lián)做了很多工作，但還需要更專業(yè)的司法機(jī)關(guān)參與?！毙旎苷J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)取證據(jù)上的專業(yè)性、整合資源上的便利性，較之受害人自身及其近親屬均更適合作為訴訟主體。

　　對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用，劉蕾表示，針對(duì)反家庭暴力法中明確規(guī)定各責(zé)任主體“應(yīng)當(dāng)”但未履職盡責(zé)，造成家暴長(zhǎng)期、嚴(yán)重、普遍發(fā)生的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商意見(jiàn)或者檢察建議督促其履職，以激活現(xiàn)有的反家暴治理機(jī)制。

　　“以檢察公益訴訟彌補(bǔ)制度缺陷，協(xié)助并監(jiān)督責(zé)任主體，促進(jìn)建立聯(lián)席機(jī)制，將有效保護(hù)處于制度和執(zhí)法邊緣的家暴受害弱勢(shì)群體?！秉S美媚說(shuō)。

　　家庭暴力中，有相當(dāng)一部分受害者是未成年人。劉蕾特別提出，對(duì)于針對(duì)未成年人的家暴行為，檢察機(jī)關(guān)可以建議當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)未代為申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議相關(guān)單位向法院申請(qǐng)。對(duì)于家暴受害人依法有權(quán)提起民事訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。

　　在黑龍江4歲女童被家暴的案件中，涉案的“繼母”和生父因涉嫌故意傷害罪、虐待罪被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法支持女童生母提起變更撫養(yǎng)關(guān)系民事訴訟。

　　檢察公益訴訟是以訴訟的方式實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。黃美媚認(rèn)為，通過(guò)對(duì)具有反家暴職責(zé)的政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督，是檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要途徑。現(xiàn)有的檢察公益訴訟類型均可適用。

　　 在受害人、近親屬、社會(huì)組織等均未提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可作起訴主體提起民事公益訴訟；

　　 亦可以支持起訴人的身份參與到已提起的訴訟中；

　　 在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可彌補(bǔ)現(xiàn)有體制中反家暴工作職責(zé)主體的監(jiān)督缺位；

　　 在刑事附帶民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以在依法追究家暴加害人刑事責(zé)任的同時(shí)附帶提出民事賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求。

　　對(duì)于反家庭暴力法中規(guī)定的人身安全保護(hù)令制度，夏敏認(rèn)為，在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方面，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟，在受害人不申請(qǐng)，相關(guān)可代為申請(qǐng)的主體也不申請(qǐng)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可向法院為家暴受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來(lái)設(shè)立的，相關(guān)規(guī)定屬訴訟程序規(guī)范，同樣適用于公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)屬于公益申請(qǐng)，具有獨(dú)立價(jià)值，不同于代為申請(qǐng)主體的申請(qǐng)，更便于對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行開(kāi)展檢察監(jiān)督，有利于保護(hù)令目的的實(shí)現(xiàn)。

　　劉蕾同時(shí)建議最高檢會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、最高法共同開(kāi)展反家暴公益訴訟專題調(diào)研論證，就受案范圍、起訴標(biāo)準(zhǔn)、訴訟請(qǐng)求、執(zhí)行監(jiān)督等達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)司法解釋予以明確。對(duì)此，最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在與全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)共同研究。

　　家暴大多存在于沉默中，每一次打破沉默，也是在為反家暴出一份力。拒絕沉默，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)做弱勢(shì)群體的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　“作為社會(huì)公害，家庭暴力是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)家庭暴力的干預(yù)也應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，需要眾多機(jī)構(gòu)和組織針對(duì)家庭暴力的復(fù)雜性，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)予以干預(yù)。”徐卉表示，相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟也需要在實(shí)踐中逐漸探索，希望檢察機(jī)關(guān)能在家庭暴力治理中發(fā)揮更大的作用。