考駕照先“站口子”,假志愿催生新問題
多付100元即可免做交通文明志愿者
考駕照先“站口子”,假志愿催生新問題
考駕照前先做交通文明勸導(dǎo)志愿者,是我國(guó)各地交通運(yùn)輸部門的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措。然而在一些地方,這項(xiàng)舉措在“落地”時(shí)卻變了味。
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“真沒想到,交了學(xué)費(fèi)后,教練又跟我收了3次費(fèi)?!奔倨诨乩霞彝┼l(xiāng)市學(xué)車的大學(xué)生燕青(化名)在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)“吐槽”,自己要考駕照,培訓(xùn)時(shí)被駕校收取了油費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、模擬費(fèi)等一系列費(fèi)用。其中,最令人不解的是一筆100元、用來抵扣“文明交通勸導(dǎo)”志愿服務(wù)的費(fèi)用。
根據(jù)浙江省桐鄉(xiāng)市公安局交警大隊(duì)2012年出臺(tái)的“文明交通進(jìn)駕校”活動(dòng)的要求,駕校學(xué)員在常規(guī)科目學(xué)習(xí)、考試之外,還要額外增加2個(gè)小時(shí)的文明勸導(dǎo)活動(dòng)。這兩個(gè)小時(shí),“未來駕駛員”要頭戴小紅帽、身穿反光背心站在路口進(jìn)行文明勸導(dǎo)。當(dāng)時(shí)《嘉興日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱,凡是在該市報(bào)考駕照者,在科目二考試前必須要上路參加一次兩小時(shí)的文明勸導(dǎo)活動(dòng)。
但這一原本旨在提高駕校學(xué)員交通文明意識(shí)的“新政”,如今卻催生了一門新的“營(yíng)生”。
100元“免站口子”
“所有人在科目四考試之前,必須要完成?!蓖┼l(xiāng)一家駕校的教練老羅(化名)說,桐鄉(xiāng)各駕校將文明交通志愿服務(wù)列入教學(xué)計(jì)劃,采取“包干到崗”的形式,掛鉤市區(qū)主要路口開展文明交通志愿服務(wù)。
據(jù)老羅介紹,駕校接到相關(guān)部門通知后,向?qū)W員發(fā)放“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’聯(lián)系單”,并安排學(xué)員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加兩個(gè)小時(shí)的志愿活動(dòng)。按照流程,學(xué)員完成志愿服務(wù)后,由執(zhí)勤民警或運(yùn)管部門駕培科人員在“回執(zhí)單”上簽章確認(rèn),這張單子是學(xué)員最后申領(lǐng)駕駛證必備的材料之一。但這一看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?,卻在實(shí)施過程中遇到挑戰(zhàn)。
“我沒有‘站口子’,教練跟我們說只要交100塊錢,他就能解決問題?!毖嗲嗷貞浾f,教練當(dāng)時(shí)把“站口子”的流程說得有些復(fù)雜,要求學(xué)員自己預(yù)約時(shí)間、自己來回、自己去蓋章,“暑假天熱,大家都怕麻煩,紛紛交了錢?!?/p>
記者同時(shí)聯(lián)系采訪了桐鄉(xiāng)3所不同品牌駕校的學(xué)員,他們均表示交過100元費(fèi)用后,即免去了“站口子”的麻煩。
據(jù)了解,完成交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)后學(xué)員能拿到的兩張紙質(zhì)證明——“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’聯(lián)系單”和“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’回執(zhí)單”。聯(lián)系單由學(xué)員完成志愿活動(dòng)后帶到交警大隊(duì),而回執(zhí)單則是在執(zhí)勤民警或運(yùn)管所駕培科人員簽名、蓋章確認(rèn)后由學(xué)員帶回駕校。
記者在學(xué)員提供的聯(lián)系單和回執(zhí)單上看到,只須填上負(fù)責(zé)巡邏該區(qū)域的中隊(duì)名稱、學(xué)員的名字和參加文明交通勸導(dǎo)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)即可,并無關(guān)于學(xué)員身份的個(gè)人信息核驗(yàn)相關(guān)內(nèi)容。
“別人替你去站也沒關(guān)系?!崩狭_向記者透露,有些教練還能拿到已有民警簽名和蓋章的單子,“一沓單子,只需要教練替學(xué)員填一下姓名和時(shí)間地點(diǎn)就行了?!?/p>
一些教練向?qū)W員收取空調(diào)費(fèi)、油費(fèi)等
記者注意到,除了抵扣交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)的費(fèi)用,空調(diào)費(fèi)、油費(fèi)、吃飯錢、香煙錢……這些被冠以各種名頭的收費(fèi)對(duì)桐鄉(xiāng)市的駕校學(xué)員來說已是司空見慣之事。
根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十六條,“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員存在索取、收受學(xué)員財(cái)物,或者謀取其他利益等不良行為的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報(bào)?!?/p>
但近年公開被處理的駕校教練卻極少見,也很少有學(xué)員敢于舉報(bào)教練?!芭屡e報(bào)不成,教練給我穿小鞋?!毖嗲嗟念檻],也是很多駕校學(xué)員的擔(dān)心。
據(jù)悉,為了保證學(xué)員的權(quán)益,交通運(yùn)輸部要求各個(gè)駕校在每輛教練車內(nèi)都安裝識(shí)別指紋的打卡機(jī),并且每一位駕校學(xué)員都有一張記錄個(gè)人信息的駕校學(xué)員IC卡。每次上課,教練要在學(xué)員將IC卡插入打卡機(jī)后按指紋簽到,并在完成對(duì)每個(gè)學(xué)員規(guī)定的教學(xué)時(shí)長(zhǎng)后按指紋簽退。
這是監(jiān)督各個(gè)駕校在駕照培訓(xùn)期是否按照規(guī)定對(duì)學(xué)員練車時(shí)間及次數(shù)進(jìn)行教學(xué)的有效辦法。只有IC卡記錄顯示達(dá)到了每個(gè)科目規(guī)定的練習(xí)時(shí)長(zhǎng),才允許學(xué)員預(yù)約科目考試。
2016年,交通運(yùn)輸部又在上述規(guī)定基礎(chǔ)上推出了“先學(xué)后付、計(jì)時(shí)收費(fèi)”的新規(guī)定。計(jì)時(shí)收費(fèi)的原理便是由學(xué)員掌握IC卡,開始練習(xí)前將IC卡插入打卡機(jī),結(jié)束練習(xí)后簽退拔卡,按小時(shí)付費(fèi)學(xué)習(xí)。收費(fèi)項(xiàng)目被分成5大類,分別是相關(guān)服務(wù)費(fèi)用(包含教材費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等)、理論知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)、駕駛模擬培訓(xùn)費(fèi)、基礎(chǔ)和場(chǎng)地駕駛培訓(xùn)、道路駕駛訓(xùn)練等。其中,后三項(xiàng)收費(fèi)又細(xì)分為按普通時(shí)段、高峰時(shí)段和節(jié)假日時(shí)段收費(fèi),分別標(biāo)明學(xué)時(shí)單價(jià)。
規(guī)范收費(fèi),一定程度上斷了駕校的財(cái)路。據(jù)老羅介紹,一些在駕校任職的教練沒有基礎(chǔ)工資,只有駕校按上個(gè)月所帶學(xué)員科目三的通過率或拿到駕照的學(xué)員數(shù)給教練相應(yīng)的提成。而學(xué)員平時(shí)學(xué)習(xí)所開的教練車需要教練自己購(gòu)買,油費(fèi)也由教練個(gè)人承擔(dān)。
“這些費(fèi)用七七八八算起來,教練工資太低。所以會(huì)有一些教練向?qū)W員要一些油費(fèi)、空調(diào)費(fèi)……”老羅說。
有意義的“新政”如何避免“被志愿、假志愿”
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到,考駕照前先做交通文明勸導(dǎo)志愿者,是我國(guó)各地交通運(yùn)輸部門的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措。除浙江嘉興外,全國(guó)多地都制定了相應(yīng)辦法。比如,廣西南寧要求駕校學(xué)員有3小時(shí)交通志愿服務(wù)時(shí)間;福建福州要求駕校學(xué)員當(dāng)10天勸導(dǎo)員;河北石家莊將原科目三室內(nèi)課堂教育的2個(gè)學(xué)時(shí)改為志愿服務(wù)學(xué)時(shí),此外,北京、上海、江蘇常州、蘇州等地也都要求駕校學(xué)員有交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)學(xué)時(shí)。
此前,浙江省紹興市交警支隊(duì)就有內(nèi)部人士在接受媒體采訪時(shí)表示,除了一部分志愿者“站口子”態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)外,還有一部分志愿者請(qǐng)他人代做志愿者,“還偽造身份證,曾被我們查處過?!?/p>
上海至善青年發(fā)展服務(wù)中心總干事季明律長(zhǎng)期從事志愿者服務(wù)工作,他告訴記者,當(dāng)前全國(guó)各地在志愿者團(tuán)隊(duì)管理以及志愿者工作與相關(guān)部門的對(duì)接上已經(jīng)基本做到制度健全、合理可操作。但在桐鄉(xiāng)交通文明勸導(dǎo)志愿者“打卡”的問題上,他認(rèn)為仍有進(jìn)一步規(guī)范的空間。
“目前看來,一線交警對(duì)志愿者管理不到位,也是一個(gè)方面的原因。”他建議,出臺(tái)相關(guān)志愿服務(wù)抵扣政策的部門可以嘗試把“電子考勤、簽到”的做法引入到志愿者服務(wù)學(xué)時(shí)的考勤中去,“實(shí)在沒有相關(guān)設(shè)備的情況下,是否可以要求志愿者本人站在街頭服務(wù)點(diǎn)上拍照打卡,交回執(zhí)時(shí)連照片一同上交?!?/p>
針對(duì)這一事件,記者致電嘉興市12345市長(zhǎng)熱線,對(duì)方表示這是“駕校教練違規(guī)操作”造成的問題,“交警大隊(duì)內(nèi)部如果有人與駕校合伙,收取教練的費(fèi)用,我們會(huì)進(jìn)行查處?!?/p>
社鄰家創(chuàng)始人閆加偉長(zhǎng)期研究社會(huì)創(chuàng)新工作,他告訴記者,桐鄉(xiāng)案例是社會(huì)治理能力跟不上治理體系發(fā)展的典型代表。“讓學(xué)員站馬路、做志愿者才能拿到駕照本身是一個(gè)很好的制度安排。但如何具體操作,才是治理能力的切實(shí)體現(xiàn)?!彼J(rèn)為,這一問題的參與方為政府部門、駕校、交警、學(xué)員等,因此僅把治理能力局限于“出政策”是不夠的,應(yīng)該借助社會(huì)化(行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)交警進(jìn)行暗查)、法治化(對(duì)于造假者進(jìn)入征信記錄)、智能化(引入智能軟件,對(duì)于新學(xué)員值勤志愿服務(wù)進(jìn)行在線考勤、時(shí)間記錄,并可引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)使其時(shí)間進(jìn)入時(shí)間銀行,使其打消對(duì)于此事的反感)、專業(yè)化(同時(shí)開發(fā)專業(yè)軟件、引入專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行文明倡導(dǎo)等)等多方路徑。
“這些路徑肯定不是一方可為,需要社會(huì)協(xié)商和公眾參與,這樣才能杜絕被志愿、假志愿的現(xiàn)象?!遍Z加偉說。
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