《關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》發(fā)布，將修改實施突發(fā)事件應(yīng)對法辦法

　　北京將繼續(xù)保持小區(qū)封閉管理

　　北京市發(fā)布《關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》。按照意見要求，北京市將繼續(xù)堅持防疫防控措施。北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市；3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗；5個創(chuàng)新藥獲批臨床試驗，部分已完成II期臨床研究。

　　新京報訊 5月16日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十三次全體會議召開，全會審議通過了《關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在5月17日的北京市新冠肺炎疫情防控發(fā)布會上，北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對《若干意見》進行了解讀。記者從會上了解到，北京將繼續(xù)對小區(qū)實行封閉管理。

　　“健康寶”“京心相助”將固化

　　北京市副市長、北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、醫(yī)療保障組組長盧彥表示，《若干意見》是對三個多月以來首都疫情防控工作的一次經(jīng)驗總結(jié)。這次疫情防控工作中，在體制機制、傳染病預(yù)防控制、重癥患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方面，形成了很多好做法、好經(jīng)驗。

　　比如，中醫(yī)藥是這次應(yīng)急救治的一大特色和亮點，確診病例中，超過9成的患者使用了中醫(yī)藥，臨床療效觀察，總有效率90%以上?！敖】祵殹薄熬┬南嘀钡刃〕绦虺蔀橐咔榉揽毓ぷ鞯暮脦褪郑瑸槿罕娙粘３鲂泻蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)帶來很大便利。

　　“這些好經(jīng)驗、好做法，都是符合首都特點、順應(yīng)超大城市公共衛(wèi)生治理規(guī)律的有效做法，我們進行了梳理總結(jié)，通過《若干意見》固化下來，形成長效機制，長期進行堅持?！北R彥說。

　　境外輸入和本地病例連續(xù)31天零增長

　　《若干意見》聚焦短板、弱項謀劃長遠。比如，疫情防控初期，醫(yī)用設(shè)備、防護服、口罩等物資頻頻告急，北京的口罩產(chǎn)能是零，反映口罩問題的市民來電一度占據(jù)12345市民服務(wù)熱線首位，市場上“一罩難求”?！度舾梢庖姟分刑岢鲎ゾo補短板、堵漏洞、強弱項的具體措施，這既是當(dāng)前開展常態(tài)化防控工作、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要保障，長遠來講也是為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　北京市人民政府新聞發(fā)言人徐和建介紹，5月16日，北京無新增報告新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，治愈出院1例。北京已經(jīng)連續(xù)31天實現(xiàn)境外輸入和本地病例雙零增長。記者在會上了解到，截至5月17日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　徐和建介紹，當(dāng)前境外疫情形勢嚴峻復(fù)雜，國內(nèi)防反彈任務(wù)艱巨繁重。北京要堅持更高標(biāo)準、更嚴要求，落實駐地屬地責(zé)任，加強全國兩會期間疫情防控和服務(wù)保障工作。

　　關(guān)注1

　　疾控力量配比低于標(biāo)準

　　市疾控中心將建新址

　　盧彥介紹，北京作為首都和超大型城市，與常態(tài)化疫情防控需求相比，疾控力量仍然明顯不足。目前，北京每萬名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低于國家1.75的標(biāo)準。所以，必須把加強各級疾控中心建設(shè)擺上重要位置。北京在推進市區(qū)兩級疾控中心標(biāo)準化建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)好市疾控中心新址等方面，將有序開展工作。

　　同時，北京將筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。

　　“這是疾病預(yù)防第一道防線，在疫情防控中對發(fā)熱患者的篩查，光靠大醫(yī)院是不夠的，更多還是要靠一線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?！北R彥說，截至2019年底，全市還有31個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；現(xiàn)有的336個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，14個沒有實體機構(gòu)，36個建筑面積未達標(biāo)，186個沒有編制床位。北京還將培養(yǎng)、引導(dǎo)全科醫(yī)生充實到一線，抓緊設(shè)置一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱篩查哨點。

　　市衛(wèi)健委主任雷海潮表示，北京將加快市區(qū)兩級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準化建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)新的市疾控中心，強化其在全市疾病預(yù)防控制工作中的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，要進一步加強市區(qū)兩級疾病預(yù)防控制中心的協(xié)同性和指導(dǎo)關(guān)系。

　　同時，北京將實施公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃。雷海潮稱，作為代表北京頂尖人才的“北京學(xué)者”目前還沒有公共衛(wèi)生人才，未來將在“北京學(xué)者”“優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助”等市級人才項目中加大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度，建設(shè)首都公共衛(wèi)生高端智庫，培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場流行病調(diào)查溯源隊伍。此外，北京加強國際人才合作交流，引進具有國際影響力的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和高水平團隊。

　　關(guān)注2

　　負壓病房低于滬粵

　　負壓病房建設(shè)將加強 將建P3實驗室

　　這次新冠肺炎疫情，暴露出北京在醫(yī)療救治方面仍有短板。目前，北京具備傳染病收治能力的主要為市級醫(yī)院且布局不均。同時，很多醫(yī)院缺少收治傳染病患者的獨立病區(qū)，發(fā)熱門診設(shè)置不夠規(guī)范，醫(yī)患動線不夠科學(xué)，導(dǎo)致院內(nèi)存在交叉感染風(fēng)險。特別是負壓隔離病房數(shù)量不足，目前，全市醫(yī)療機構(gòu)中（包括市屬、央屬、軍隊屬）負壓病房僅有290間，遠低于上海、廣東。盧彥表示，北京將加強負壓病房和重癥監(jiān)護病房建設(shè)。

　　此外，盧彥表示，疾控機構(gòu)在工作方式方法上，仍處于傳統(tǒng)的傳染病防控模式，市、區(qū)兩級疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間沒有形成順暢高效的工作網(wǎng)絡(luò)體系。下一步，北京將健全完善醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切協(xié)作的工作機制。

　　雷海潮表示，目前，全市共有負壓急救車79輛，同負壓病房一樣，難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治需要。“北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右。”

　　北京將加強實驗室的建設(shè)。“北京尚沒有一所高等級生物安全防護三級實驗室（P3），未來將加強P3實驗室建設(shè)，把檢測能力提高到新的水平”。雷海潮說。

　　雷海潮介紹，疫情之初，北京有17所機構(gòu)具備核酸檢測能力。經(jīng)過兩個月的努力，現(xiàn)在已經(jīng)有70所機構(gòu)具備核酸檢測能力，檢測能力是5.1萬份?！白罱罡咭惶?，檢測不到3萬份，說明還有充分的產(chǎn)能儲備。但是，北京實驗室鎖定新發(fā)傳染病能力需長期挖掘和提高”。

　　關(guān)注3

　　口罩產(chǎn)能從0到日產(chǎn)千萬

　　北京將建公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地

　　物資是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情之初，北京醫(yī)用防護物資嚴重匱乏。

　　“我們必須把物資設(shè)施保障作為重要任務(wù)來抓，真正做到有備無患?！北R彥說，北京將確保有必要的實物儲備。充分考慮除疫情外的其他風(fēng)險，明確各類應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模，建立壓茬使用、定期更換機制。

　　另一方面，北京將保存一定產(chǎn)能。

　　“這次疫情防控為了解決物資缺口，我們在爭取國家調(diào)配同時，下決心組織企業(yè)自己生產(chǎn)防護物資。經(jīng)過努力，口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬個，防護服日產(chǎn)量從0增加到3萬套，不僅滿足了自身需求，還支援了其他省區(qū)市，甚至還出口一部分?！彼f，下一步，北京將合理評估需求，在全市范圍內(nèi)保留一定規(guī)模的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，實施重要應(yīng)急物資相關(guān)生產(chǎn)線、原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　北京將加大政府采購支持力度，加強與企業(yè)的物資供應(yīng)合作，還將在京津冀范圍建立應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。建立重大疫情防控物資保障配發(fā)機制和工作預(yù)案，確保精準調(diào)配，最大化物資使用效能。

　　北京市發(fā)展改革委主任談緒祥介紹，中央一共向北京調(diào)撥了1.1億余只口罩，同時北京進行了快速的產(chǎn)能構(gòu)建，口罩生產(chǎn)能力從0到每天千萬產(chǎn)能。

　　目前，市發(fā)改委正在會同有關(guān)部門加緊研究建設(shè)北京公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，進一步提升全市應(yīng)急醫(yī)療物資保障能力和水平。基地將以實物儲備為基礎(chǔ)，以能力儲備為核心，以信息儲備為保障，形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合性公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障體系?；亟ㄔO(shè)將堅持集約化、社會化、專業(yè)化、智能化原則，利用工業(yè)騰退用地，將多種功能優(yōu)化復(fù)合疊加，最大化土地利用效率。

　　關(guān)注4

　　3個新冠肺炎疫苗進入II期臨床

　　將修訂實驗動物管理條例等法規(guī)

　　《若干意見》還要求強化科技、人才和法治保障?！霸诿着挪橹?，大數(shù)據(jù)提供了重要支撐。下一步，我們在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和常態(tài)化疫情防控中，將充分發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心應(yīng)有的作用，深化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，完善科研攻關(guān)體系，在提升疫苗、有效藥物等研發(fā)和生產(chǎn)能力上狠下功夫?！北R彥說。

　　他表示，人才是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，目前，北京公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足與質(zhì)量不高問題并存，人才培養(yǎng)的定位、層級與實際需求不相匹配。對此，我們將發(fā)揮首都高校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度；建立醫(yī)科類高校供需對接機制，拓展公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)渠道。同時，加強國際人才合作交流，培養(yǎng)和引進具有國際影響力的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　北京市科委主任許強介紹，北京市科委部署了21個科技攻關(guān)項目，布局了模式動物、全病程信息與樣本資源等一批關(guān)鍵技術(shù)平臺。目前，北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市；3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗；5個創(chuàng)新藥獲批臨床試驗，部分已完成II期臨床研究。同時，充分發(fā)揮北京大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，推出北京“健康寶”“京心相助”APP，研制智能測溫系統(tǒng)，搭建醫(yī)生在線咨詢平臺，開發(fā)AI輔助診斷軟件等，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

　　在法治方面，目前，北京地方性法規(guī)中涉及公共衛(wèi)生的有24件，其中一些需要及時修改完善，比如實施突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、動物防疫條例、實驗動物管理條例、發(fā)展中醫(yī)條例院前醫(yī)療急救服務(wù)條例等；還有一些方面地方性法規(guī)尚未覆蓋到。

　　“我們將系統(tǒng)梳理評估北京公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)性法規(guī)、小切口立法以及法律、法規(guī)、規(guī)章和配套文件的銜接，及時將防疫經(jīng)驗成果上升為法規(guī)制度。細化完善法規(guī)的配套文件，建立公共衛(wèi)生安全標(biāo)準體系，確保立的法、修的法管用有效?！北R彥說。

　　關(guān)注5

　　160萬人參與社區(qū)防控

　　社區(qū)繼續(xù)封閉管理

　　盧彥表示，基層是重大疫情防控的第一道防線?！斑@次疫情防控中，我們推動力量下沉，做實社區(qū)防控這個環(huán)節(jié)。共有160余萬名黨員和群眾投入到社區(qū)防控?！?/p>

　　盧彥表示，未來加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的一個重點，就是將持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。我們將把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入社區(qū)治理體系，依靠居民建立物管會或自管會，堅持社區(qū)健康監(jiān)測、跟蹤隨訪等措施，加強對失管、棄管小區(qū)的管理。同時，廣泛動員群眾、組織群眾，繼續(xù)發(fā)揮“朝陽群眾”“西城大媽”等群體作用，構(gòu)筑起防控疫情的銅墻鐵壁。

　　北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組社區(qū)防控組副組長、北京市委組織部副部長張革介紹，北京社區(qū)防控包括1萬個小區(qū)、3900個行政村，參與社區(qū)防控的是160萬人。365萬返京人員進行了居家和集中觀察，社區(qū)防控人員做了大量工作。可以說首都的公共衛(wèi)生工作中，社區(qū)防控發(fā)揮了關(guān)鍵作用，提供了重要支撐。

　　張革介紹，作為首都，我們社區(qū)的防控面臨的任務(wù)依然繁重。我們要繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，做到“三防”“四早”“九嚴格”。要繼續(xù)嚴格社區(qū)村的封閉式管理，用好“健康寶”小程序。繼續(xù)聚焦重點地區(qū)重點人群，嚴格入境和中高風(fēng)險地區(qū)返京人員的管控，完善應(yīng)急處置的預(yù)案，妥善做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置，最大限度降低各類風(fēng)險，確保社區(qū)村萬無一失。

　　關(guān)注6

　　完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局

　　中日友好醫(yī)院將作為傳染病救治醫(yī)院

　　雷海潮介紹，疫情暴發(fā)后，北京市迅速確定了地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院和解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學(xué)中心等20家市區(qū)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)，并迅速啟動小湯山戰(zhàn)備醫(yī)院，構(gòu)建了比較完備的醫(yī)療救治體系，保證了相關(guān)病例的及時收治。以三家市級定點醫(yī)院為牽引，組建了三個新冠肺炎病例救治聯(lián)合體，實行“三院三區(qū)三指導(dǎo)三培訓(xùn)”劃片收治，落實“四集中”（集中專家、集中患者、集中資源、集中救治），有效提高了治愈率，降低了病亡率。

　　下一步，北京將加強地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院、解放軍第五醫(yī)學(xué)中心等3家市級定點醫(yī)院建設(shè)，強化小湯山醫(yī)院、中日友好醫(yī)院2所后備醫(yī)院功能定位，完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、央地協(xié)同、軍民融合的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。

　　雷海潮稱，北京將加強呼吸、感染性疾病、重癥、中毒、創(chuàng)傷、燒傷、醫(yī)學(xué)影像、檢驗檢測、流行病學(xué)、中醫(yī)等重點專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)傳染病、危重癥癥狀緩解等方面的臨床救治作用。建立現(xiàn)代化緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，在傳染病、創(chuàng)傷、中毒等方面具備協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　“在醫(yī)療救治能力方面，還要加強重點特色專業(yè)建設(shè)，比如傳染病救治、重癥監(jiān)護救治能力的改善，實驗室的檢驗檢測能力、流行病學(xué)的調(diào)查能力、日常生活中遇到的種類創(chuàng)傷的救治能力。這是城市、市民需要的，這些專業(yè)和方向?qū)⑦M一步投入力量，長期保持領(lǐng)先和先進的救治水平，使廣大市民放心。”雷海潮說，北京目前有100個發(fā)熱門診，有一些在硬件設(shè)施、檢驗?zāi)芰Φ确矫嬗腥蹴?。北京將把發(fā)熱門診的規(guī)范化建設(shè)水平提升到新的階段，未來三年內(nèi)將重點發(fā)展。

　　此外，北京將建立醫(yī)防融合培訓(xùn)機制，雷海潮稱，二、三級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)科類專業(yè)醫(yī)師在晉升副高職稱之前，須完成一定時間的公共衛(wèi)生能力訓(xùn)練，疾病預(yù)防控制和急救中心衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在晉升副高職稱前，須到二、三級醫(yī)療機構(gòu)完成一定時間的必要的能力訓(xùn)練，培養(yǎng)公共衛(wèi)生與臨床救治技能復(fù)合型人才。

　　截至昨日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　將培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場流行病調(diào)查溯源隊伍。

　　北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右

　　經(jīng)過努力，北京口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬個，防護服日產(chǎn)量從0增加到3萬套