北京、廣州建立綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單,如何確保放手生產(chǎn)又不放松監(jiān)管?
央廣網(wǎng)北京3月27日消息(總臺(tái)中國(guó)之聲記者韓雪瑩)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,近日,北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《2023年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告》,指出針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體,將制定行業(yè)領(lǐng)域“白名單”,凡是納入“白名單”的經(jīng)營(yíng)主體,原則上不主動(dòng)上門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。今年以來,已經(jīng)有首批共150家經(jīng)營(yíng)主體納入“白名單”試點(diǎn)。
無獨(dú)有偶,廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局在更早些時(shí)候也出臺(tái)了《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”管理辦法(試行)》,針對(duì)“白名單”上的企業(yè)實(shí)行“1年最多查1次”“進(jìn)1次門,查多項(xiàng)事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施。
“無事不擾”的監(jiān)管如何為經(jīng)營(yíng)主體增效減負(fù),促進(jìn)政企關(guān)系良性提升?
市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)、保障法治環(huán)境的必要措施,但在實(shí)際監(jiān)管過程中,可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)同效率低、權(quán)責(zé)厘不清等痛點(diǎn),一些經(jīng)營(yíng)主體被職權(quán)交叉的多頭執(zhí)法困擾,他們迫切期盼規(guī)范監(jiān)管部門的行政檢查行為,減少不必要的打擾。今年,北京市將對(duì)企業(yè)開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估,推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單試點(diǎn)。何為“無事不擾”?推行白名單試點(diǎn)又源何初衷?北京市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合監(jiān)管體系建設(shè)處處長(zhǎng)林影介紹:“這次我們推行綜合監(jiān)管‘無事不擾’白名單試點(diǎn),目的就是在保證政府監(jiān)管不缺位的同時(shí),降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾,對(duì)一些合規(guī)守信的經(jīng)營(yíng)主體,除了因投訴舉報(bào)、有案件線索或?qū)m?xiàng)檢查之外,原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,讓經(jīng)營(yíng)主體把更多時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中?!?/p>
實(shí)際上,2023年,北京市已經(jīng)推進(jìn)多部門聯(lián)合檢查常態(tài)化;今年還將進(jìn)一步基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估,挖掘風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體,制定行業(yè)領(lǐng)域白名單。據(jù)了解,今年以來,已經(jīng)有首批共150家經(jīng)營(yíng)主體納入了白名單試點(diǎn)。
林影表示:“本次納入白名單試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是由各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)確定它的行業(yè)領(lǐng)域,同時(shí)重點(diǎn)結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體的‘風(fēng)險(xiǎn)+信用’的狀況等因素來最終確定,目的也是希望充分發(fā)揮信用的約束和激勵(lì)作用,讓更多的誠(chéng)信企業(yè)體驗(yàn)到‘無事不擾’,引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?!?/p>
北京市大興區(qū)的一家建筑材料企業(yè)是入圍本次“無事不擾”白名單試點(diǎn)的150家經(jīng)營(yíng)主體之一。企業(yè)生產(chǎn)總監(jiān)楊永川告訴記者,“無事不擾”確實(shí)給企業(yè)發(fā)展松了手腳,從“被監(jiān)管”到“被服務(wù)”,體驗(yàn)完全不同。
楊永川說:“以前檢查的次數(shù)比較多,大概一周可能就有一兩次,企業(yè)內(nèi)部需要安排兩個(gè)人專門應(yīng)對(duì),包括一些書面資料的提報(bào),都要付出額外精力?,F(xiàn)在企業(yè)納入了‘無事不擾’白名單,全年免檢或只是一些線上檢查,對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來講,我們有更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中;另一方面,對(duì)于企業(yè)本身的綜合管理水平也是一種提升,檢查次數(shù)少,溝通上就會(huì)更加順暢?!?/p>
而在北京市推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單試點(diǎn)之前,廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局已于2022年印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),確?!鞍酌麊巍钡穆鋵?shí)有制度可依。根據(jù)該《辦法》,實(shí)施“白名單”管理的經(jīng)營(yíng)主體要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中無行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等違法違規(guī)記錄,未被列入失信懲戒對(duì)象名單,企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果為非高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)。
廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)伍大軍介紹,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”實(shí)行年度管理,有效期1年,到期自動(dòng)失效;每年7月,市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)“白名單”企業(yè)進(jìn)行重新認(rèn)定。
伍大軍介紹:“我們從智能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興行業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。先后兩批白名單認(rèn)定了7651戶企業(yè),今年我們要進(jìn)一步拓展白名單覆蓋范圍,根據(jù)省市戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)的制度就是‘可進(jìn)也可退’,進(jìn)入以后并不是長(zhǎng)期或永久,而是一個(gè)輪流淘汰的機(jī)制,兼顧包容和審慎監(jiān)管,達(dá)到發(fā)展和安全的平衡點(diǎn)。為了避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),我們采用‘觸發(fā)式監(jiān)管’,一旦企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)發(fā)生變化,我們的信息就發(fā)出預(yù)警,自動(dòng)派發(fā)到基層如市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)施檢查?!?/p>
針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)“白名單”企業(yè),廣州實(shí)行“1年最多查1次”“進(jìn)1次門,查多項(xiàng)事”等包容監(jiān)管措施;同時(shí),相關(guān)部門還會(huì)在“白名單”企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)、參加標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作和技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)等事項(xiàng)中加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。
伍大軍表示,實(shí)踐過程中不難發(fā)現(xiàn),“無事不擾”促進(jìn)了政企關(guān)系的良性提升?!皬慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,從2023年1月至11月,廣州市新登記的戰(zhàn)略新興行業(yè)的市場(chǎng)主體達(dá)到18.45萬戶,同比增長(zhǎng)19.95%,高速度的發(fā)展印證了寬松的環(huán)境對(duì)他們的激發(fā)作用?!蔽榇筌娬f。
無論是北京,還是廣州,“無事不擾”都不代表無事不查、放任不管,更不意味著相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的“高枕無憂”,而是激勵(lì)和倒逼企業(yè)重視自我管理,并以科技賦能,不斷提升監(jiān)管效能。據(jù)了解,北京市正嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù),截至2026年底,計(jì)劃實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比超過60%,到2027年底超過80%。
林影表示:“今年北京還有一項(xiàng)重要的改革舉措,就是全面推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各監(jiān)管部門將充分探索運(yùn)用視頻AI識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代信息技術(shù)手段去發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,代替?zhèn)鹘y(tǒng)的‘巡街式’‘拉網(wǎng)式’的現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,大幅減少現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾,最終還是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管‘高效’而企業(yè)‘無感’的目標(biāo)?!?/p>
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