完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時限，明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容……新修訂的《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對規(guī)定的修改新增內(nèi)容進行解讀說明，該規(guī)定將進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法程序可操作性。

　　據(jù)市司法局介紹，新修訂的《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》全文共32條，其中對標《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應執(zhí)法實踐需要，細化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內(nèi)容主要包括七個方面：

　　增加執(zhí)法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規(guī)定行政機關因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關行政機關提出協(xié)助請求，明確了書面協(xié)助請求的內(nèi)容，并規(guī)定了被請求機關的協(xié)助義務。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務違法的，行政機關應按照規(guī)定及時將案件移送司法機關、監(jiān)察機關，并規(guī)定了行政機關對于司法機關、監(jiān)察機關依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)。一是明確立案標準，除當場作出處罰的外，符合有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機關管轄的條件，行政機關應當及時立案。二是新增結(jié)案環(huán)節(jié)，符合行政處罰決定執(zhí)行完畢、不予行政處罰、案件移送有關機關、案件終止調(diào)查等情形之一的，行政機關可以結(jié)案。

　　規(guī)范調(diào)查檢查程序。一是要求執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時主動向當事人或者有關人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當事人享有的權利和義務。二是明確調(diào)查檢查措施，規(guī)定執(zhí)法人員可以采取進入與被調(diào)查或檢查對象有關的場所進行勘驗、檢驗、檢測、監(jiān)測，進行文字音像記錄，查閱復制有關資料，詢問當事人或有關人員，要求提供資料或者就有關情況作出說明等措施。三是規(guī)范調(diào)查檢查文書，要求執(zhí)法人員規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單，并交由當事人或有關人員核對并簽名、蓋章。

　　細化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實施先行登記保存的程序，要求執(zhí)法人員應在先行登記保存后二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦手續(xù)；行政機關負責人認為不應當先行登記保存的，應當立即解除。二是細化先行登記保存的實施要求，規(guī)定行政機關應當通知當事人到場并全程錄音錄像，并明確執(zhí)法人員現(xiàn)場制作物品清單的要求。三是規(guī)定行政機關對先行登記保存的物品要及時采取記錄、復制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個工作日內(nèi)作出相關處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時限。一是對于因客觀原因?qū)е掳讣簳r無法調(diào)查的情況，規(guī)定中止案件調(diào)查的情形，包括涉及的相關案件尚未審結(jié)或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問題需要送請有權機關解釋或者確認以及不可抗力等。二是規(guī)定實施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權利義務承受人的，終止案件調(diào)查。三是規(guī)定因案情復雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日；案件辦理過程中，檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時間不計入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容。一是明確不予行政處罰決定書的適用情形，包括違法行為輕微沒有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時改正、有證據(jù)證明沒有主觀過錯，以及行為人不滿十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規(guī)范不予行政處罰決定書具體內(nèi)容，要求載明違法事實和證據(jù)，不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)，救濟途徑和期限等。

　　增加科技執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定行政機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，積極運用現(xiàn)代信息技術手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，同時針對相關數(shù)據(jù)安全對行政機關提出要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)查檢查程序，完善行政處罰案件辦理時限，明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容……新修訂的《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》將于明年1月1日起施行。昨天(29日)，市司法局對規(guī)定的修改新增內(nèi)容進行解讀說明，該規(guī)定將進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法程序可操作性。

　　據(jù)市司法局介紹，新修訂的《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》全文共32條，其中對標《中華人民共和國行政處罰法》作一致性修改12條，回應執(zhí)法實踐需要，細化完善5條、新增11條，這些修改完善新增內(nèi)容主要包括七個方面：

　　增加執(zhí)法協(xié)助和行刑銜接要求。一是規(guī)定行政機關因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關行政機關提出協(xié)助請求，明確了書面協(xié)助請求的內(nèi)容，并規(guī)定了被請求機關的協(xié)助義務。二是明確違法行為涉嫌犯罪或職務違法的，行政機關應按照規(guī)定及時將案件移送司法機關、監(jiān)察機關，并規(guī)定了行政機關對于司法機關、監(jiān)察機關依法向其移送的案件的處理要求。

　　完善處罰案件辦理環(huán)節(jié)。一是明確立案標準，除當場作出處罰的外，符合有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為、依法可能給予行政處罰、屬于本行政機關管轄的條件，行政機關應當及時立案。二是新增結(jié)案環(huán)節(jié)，符合行政處罰決定執(zhí)行完畢、不予行政處罰、案件移送有關機關、案件終止調(diào)查等情形之一的，行政機關可以結(jié)案。

　　規(guī)范調(diào)查檢查程序。一是要求執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時主動向當事人或者有關人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當事人享有的權利和義務。二是明確調(diào)查檢查措施，規(guī)定執(zhí)法人員可以采取進入與被調(diào)查或檢查對象有關的場所進行勘驗、檢驗、檢測、監(jiān)測，進行文字音像記錄，查閱復制有關資料，詢問當事人或有關人員，要求提供資料或者就有關情況作出說明等措施。三是規(guī)范調(diào)查檢查文書，要求執(zhí)法人員規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單，并交由當事人或有關人員核對并簽名、蓋章。

　　細化先行登記保存要求。一是增加緊急情況下實施先行登記保存的程序，要求執(zhí)法人員應在先行登記保存后二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦手續(xù)；行政機關負責人認為不應當先行登記保存的，應當立即解除。二是細化先行登記保存的實施要求，規(guī)定行政機關應當通知當事人到場并全程錄音錄像，并明確執(zhí)法人員現(xiàn)場制作物品清單的要求。三是規(guī)定行政機關對先行登記保存的物品要及時采取記錄、復制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個工作日內(nèi)作出相關處理決定。

　　完善行政處罰案件辦理時限。一是對于因客觀原因?qū)е掳讣簳r無法調(diào)查的情況，規(guī)定中止案件調(diào)查的情形，包括涉及的相關案件尚未審結(jié)或其他行政決定尚未作出，涉及法律適用問題需要送請有權機關解釋或者確認以及不可抗力等。二是規(guī)定實施違法行為的公民已經(jīng)死亡或法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權利義務承受人的，終止案件調(diào)查。三是規(guī)定因案情復雜，不能按期作出決定的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日；案件辦理過程中，檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時間不計入案件辦理期限。

　　明確不予行政處罰決定書的適用情形及內(nèi)容。一是明確不予行政處罰決定書的適用情形，包括違法行為輕微沒有危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時改正、有證據(jù)證明沒有主觀過錯，以及行為人不滿十四周歲或者是精神病人、智力殘疾人等。二是規(guī)范不予行政處罰決定書具體內(nèi)容，要求載明違法事實和證據(jù)，不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)，救濟途徑和期限等。

　　增加科技執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定行政機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，積極運用現(xiàn)代信息技術手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，同時針對相關數(shù)據(jù)安全對行政機關提出要求。