【原標題】加強保護修復(fù) 促進合理高效利用 《南京市長江岸線保護條例》明年施行

　　《南京市長江岸線保護條例》將于2023年1月1日起正式施行。該條例聚焦強化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機制、促進岸線保護成果共享，旨在通過法治方式加強南京長江岸線保護，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　南京長江岸線總長280.82公里，該市于2018年出臺長江岸線保護辦法，取得明顯成效，但長江岸線一定程度上仍存在空間規(guī)劃偏散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、岸線利用效率偏低，以及經(jīng)濟建設(shè)與岸線保護協(xié)調(diào)不到位、缺乏必要的使用退出機制等問題，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。南京市人大常委會制定《南京市長江岸線保護條例》，主要聚焦強化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機制、促進岸線保護成果共享等四方面。

　　條例把加強長江岸線生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)、促進長江岸線資源合理高效利用作為立法目的和工作目標，堅持長江岸線節(jié)約集約、高效利用，推進沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，統(tǒng)籌安排沿江產(chǎn)業(yè)和港口、過江通道、取排水口等布局，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其中明確，長江岸線保護詳細規(guī)劃是南京長江岸線保護、修復(fù)、利用和管理的依據(jù)。

　　為強化重點管控，條例把南京長江岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，實行岸線分區(qū)管理和用途管制。條例劃定“四區(qū)”范圍，明確禁止性規(guī)定，對可開發(fā)利用區(qū)域提出合理高效利用的要求，并對建設(shè)管控、臨時占用和退出機制、項目排查處理、船舶污染管控、危化品管控、采砂管控等重點領(lǐng)域提出規(guī)范要求。

　　條例突出推進與南京都市圈沿江城市建立長江岸線保護區(qū)域協(xié)同和共保聯(lián)治機制，以增強長江岸線上下游、左右岸、區(qū)域間保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在明確13個主要行政主管部門監(jiān)管職責的同時，條例還對聯(lián)合執(zhí)法、岸線智慧監(jiān)管和司法協(xié)作等作出規(guī)定。

　　為促進岸線保護成果共享，條例要求加強長江歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及長江文物和文化遺產(chǎn)保護，建設(shè)長江國家文化公園示范城市，傳承和弘揚長江文化，并對結(jié)合長江岸線自然風光、歷史人文和民俗文化推進文化和旅游融合發(fā)展，以及優(yōu)化沿江城市生活空間布局作出具體規(guī)定。（陳月飛 寧人宣）