結(jié)構(gòu)性減稅增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能
“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重。今年強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”,體現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)控,針對性和導(dǎo)向作用明顯,有利于增強(qiáng)發(fā)展新動能,推動高質(zhì)量發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年宏觀政策進(jìn)行“定調(diào)”,強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。減稅降費(fèi)是財(cái)政政策的重要工具,會議要求“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”。
結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)有別于普惠性、全面的減稅降費(fèi),主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來削減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前些年的減稅降費(fèi)中,分別實(shí)行過“結(jié)構(gòu)性減稅”或者“普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合”。我國連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),宏觀稅負(fù)已處于較低水平。當(dāng)前,進(jìn)一步減稅雖尚有空間,但受到一定的限制。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅收運(yùn)行可持續(xù),減稅降費(fèi)有必要從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重效果,平衡好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)”“需要和可能”的關(guān)系,把政策資源用在刀刃上、關(guān)鍵處。正因?yàn)榇?,再提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重,此前或針對小微企業(yè),或聚焦增值稅、所得稅等,分別發(fā)揮出不同的政策效果。今年強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”,體現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)控,針對性和導(dǎo)向作用明顯,有利于增強(qiáng)發(fā)展新動能,推動高質(zhì)量發(fā)展。
近年來,一系列支持科技創(chuàng)新的稅收政策相繼實(shí)施,已經(jīng)初步形成了一套覆蓋面廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng)新全流程各環(huán)節(jié)的稅收支持政策體系。比如,提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例,并且將這項(xiàng)政策作為制度性安排長期實(shí)施。企業(yè)研發(fā)投入越多、減稅就越多,有效引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)創(chuàng)新動能。此外,還實(shí)施了鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、支持研發(fā)設(shè)備更新、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策。這些政策通過“真金白銀”的正向激勵,推動高水平科技自立自強(qiáng)。
同時(shí),現(xiàn)行減稅降費(fèi)政策中,相當(dāng)一部分和制造業(yè)密切相關(guān)。比如制造業(yè)占據(jù)研發(fā)主體地位,享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的戶數(shù)、金額占全部研發(fā)企業(yè)的一半以上。此外,還有先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等一系列專門針對制造業(yè)的優(yōu)惠政策。統(tǒng)計(jì)顯示,今年前10月全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超1.6萬億元,制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè),受益最為明顯。
科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,也是吸納就業(yè)的重要力量??梢哉f,科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局。盡管在政策支持下,科技創(chuàng)新和制造業(yè)取得長足進(jìn)步,但還面臨嚴(yán)峻困難和競爭,處于“爬坡過坎”的階段。要以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動制造業(yè)發(fā)展,還需要宏觀政策包括稅收政策的有力支撐和保障。稅收政策具有重要的引導(dǎo)和激勵作用,要通過精準(zhǔn)施策提高科技創(chuàng)新水平,特別是推動企業(yè)從“制造”走向“智造”,同時(shí)助力制造業(yè)輕裝上陣、高水平發(fā)展。下一步,在落實(shí)落細(xì)已有措施的基礎(chǔ)上,結(jié)構(gòu)性減稅如何進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展,值得期待。
小微企業(yè)和個體工商戶的紓困解難問題受到高度關(guān)注,歷來是減稅降費(fèi)的重點(diǎn)。通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策,這個群體的稅負(fù)已處于很低水平。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù),小微企業(yè)和個體工商戶有大約七成不需要繳納稅收。在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上,今年又將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底。明年這些政策“組合拳”延續(xù)實(shí)施,將繼續(xù)助力廣大小微企業(yè)和個體工商戶增強(qiáng)發(fā)展后勁,更好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。減稅降費(fèi)有必要放在稅收制度改革中統(tǒng)籌考慮,提高制度化水平,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。通過財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力,經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。(曾金華)
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