以為免費停車 卻收到6000元欠費單 路邊停車場收費問題調(diào)查
調(diào)查動機
近日,上海浦東居民胡女士反映:她經(jīng)常將私家車停在小區(qū)外面路邊的停車位上,以為是免費停車,但8個月后卻發(fā)現(xiàn)自己欠交停車費6000多元。在此期間,她從未接到相關的停車費催交電話或者提示短信。
原本是方便居民的路邊停車位,收費標準是否合理?收費標示是否明確?是否應該及時向停車居民發(fā)送費用賬單?圍繞這些問題,記者進行了調(diào)查采訪。
今年1月,上海浦東居民胡女士將車停在小區(qū)外路邊的停車位時,完全沒有想到,幾個月后自己會收到一份“天價罰單”。
因為小區(qū)停車位一直沒能排上號,今年年初開始,胡女士便把車停在小區(qū)外路邊的停車位上。停車時,胡女士看到停車位上有二維碼,還專門掃了碼,但在手機頁面并未發(fā)現(xiàn)繳費端口,便以為是免費停車位。
后來,在一次聊天中經(jīng)人提醒,她下載了當?shù)啬惩\嘇pp,輸入相關信息后才發(fā)現(xiàn),從今年1月17日至9月20日,她已欠路邊停車費6000多元,每一次車子進場、離場時間都被記錄在案。而在此期間,胡女士從未收到過一張停車費的賬單,也從未接到相關的催繳電話或者提示短信。
“既然是‘智慧停車’,為什么不能給我們欠費人發(fā)一條告知短信呢?”面對高額欠費,胡女士無奈地說道。
近年來,為解決停車難問題,一些公共道路邊設置了收費停車場,采用電子計費方式“智慧停車”。然而,《法治日報》記者近日調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),不少人在路邊停車場收費問題上都吃過虧。例如,有的停車場收費公告牌被遮擋或并不明顯;有的停車場以人工代替電子收費,存在私人“亂叫價”的情況;還有的停車場停車計費混亂,出現(xiàn)了“天價”停車費。
路邊停車頻現(xiàn)“天價”
今年4月,北京市昌平區(qū)居民白女士在App上為一筆停車費繳費時,意外發(fā)現(xiàn)自己竟有1000多元停車費要交。
原來,白女士剛搬家到新小區(qū)時,將自己的車停在了小區(qū)外道路邊的劃線車位上。停車時,她還特意觀察了周圍是否有收費提示或二維碼,都未發(fā)現(xiàn),所以默認是免費停車位,直到20天后查看繳費App才發(fā)現(xiàn)欠費情況。
“如果早知道這個停車位要收費,且收費這么高,我不可能一直把車停在那里。這么多天連一條繳費提示都沒有收到過?!卑着空f,她與負責收費的App客服聯(lián)系時,對方回復稱是從車輛進入車位開始計時,車輛開走之后才會發(fā)送提醒繳費的信息。
更讓白女士感到不忿的是,該處路邊停車的收費提示牌設置得非常“隱蔽”——僅在路的盡頭設置了一塊,還被樹枝和周邊建筑陰影遮掩著,很容易被忽視。
最終,因為擔心影響征信,白女士不得不在App上繳了費。
白女士在社交平臺上將自己的經(jīng)歷發(fā)出后,有不少網(wǎng)友表示遇到了同樣的情況。有網(wǎng)友說,自己之前一直停車的免費路邊車位,在他毫不知情的情況下突然開始收費,結(jié)果停車一周多欠費500元,“開始收費時沒明確提示,欠費了也沒有任何提醒”。
此外,還有不少車主直呼被路邊單次停車計費的高收費標準“刺”到了。
9月的一個早晨,重慶市民樊先生到江北區(qū)某體育館打球時,將車停在了路邊停車位內(nèi)。打完球臨近中午,樊先生取車時掃碼準備支付停車費,發(fā)現(xiàn)收費42元。當他過了幾秒再要支付時,費用已經(jīng)變成了46元——時間已經(jīng)跳到下一個半小時的計費周期。
“更為離譜的是,這個收費并不是通過公示的收費牌或收費人員告知的,而是在我把車停在那里之后,有人給我車上貼了個帶繳費二維碼的條,我在取車準備離開時才知道收費標準。”對此,樊先生感到無法接受。
北京大學法學院副教授彭錞告訴記者,我國所有公共道路都屬于國有財產(chǎn),由于其稀缺性,將國有土地用于停車,實際上是在向公眾提供公共服務,需要通過使用者付費來收回成本,這種收費法律上應當定性為行政事業(yè)性收費,根據(jù)《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》第十七條,具體屬于“資源補償類收費”,即按照法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用。
彭錞介紹,此類行政事業(yè)性收費由政府統(tǒng)一定價,但應當遵循公平、公正、公開和效率以及滿足社會公共管理需要,合理補償管理或服務成本,并與社會承受能力相適應的原則。依法可以采用召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式,征求社會有關方面的意見。收費標準應當公開,新制定的收費標準還應規(guī)定試行期限,有關部門應對收費標準執(zhí)行情況進行監(jiān)測或定期審核。情況發(fā)生變化的,應對收費標準及時進行調(diào)整。
不合理收費屢禁不止
去年4月,陜西延安的熊女士在停車時多次遇到不合理收費行為。
據(jù)熊女士介紹,此前她所在區(qū)域的公共停車位雖在路邊設有公告牌,標示有明確的收費標準,但并沒有智能收費系統(tǒng),均為人工收費,經(jīng)常遇到收取費用不符合收費規(guī)定的情況?!笆召M員就貼一個寫著時間的紙條在車上,開車走的時候,他們說多少錢就得轉(zhuǎn)多少錢?!?/p>
一次使用公共停車位時,熊女士僅停車5分鐘就被要求繳納6元停車費,但是公告牌上收費標準為停車15分鐘以內(nèi)不收取費用,熊女士認為該收費存在問題,便與收費員進行理論,但收費員并不理會,依然要求其至少繳納3元停車費。最終,熊女士沒有接受收費員的方案,駕車離去。
但是其后又遇到了三四次類似的情況。在最近一次停車中,熊女士發(fā)現(xiàn)自己停了1個小時20分鐘,按照3元每小時的標準,以2小時收費,也就需要繳納6元,但她卻收到了27元的繳費單。面對氣憤的熊女士,收費員說不出個所以然來,最終收費6元了事。
熊女士對這種不合理收費的行為感到頗為無奈,于是在政府網(wǎng)站上反映了相關情況。隨后,公共停車位的承包公司聯(lián)系熊女士進行了解釋,表示他們是通過政府承包了該區(qū)域的公共停車位,收費是合法行為。不久后,熊女士發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的公共停車位開設了智能收費系統(tǒng),按照規(guī)定收取停車費,收費規(guī)范了很多。
然而,有時“智慧”系統(tǒng)也會徒添麻煩。
今年4月,江蘇常熟的蘭女士行經(jīng)閩江路辦事,因為看到路邊停車點的牌子上面顯示新能源車免費停車1個小時,停車費用打8折,所以選擇將車停在該處停車位。35分鐘之后,取車時卻發(fā)現(xiàn)需要繳費6元。
“我明明是新能源車,牌子上也寫明1小時內(nèi)免費,最后卻還是收了我的錢?!碧m女士不明白為什么,但是不繳費車位不落鎖,她只能先繳了費離開。之后,她先是向平臺方投訴了扣費問題,效果不理想,又選擇撥打12345熱線進行投訴,次日下午便有相關工作人員聯(lián)系蘭女士。經(jīng)過詳細的交流,對方說確實是系統(tǒng)的問題,沒能準確識別出新能源車輛,核實后將多收的停車費退給了蘭女士。
前一段時間,家住天津市和平區(qū)的蔣先生收到一張欠費單,是車停在家門口路邊停車位的費用,一個月的時間里,居然欠費4000多元。其中,有一筆顯示蔣先生連續(xù)停車15天。還好蔣先生在自家窗戶上安裝了全天開啟的攝像頭,能看到停車點位。他對著小程序中的時間逐個進行對比發(fā)現(xiàn),收費單中有些時間點,自己并未在停車位上停車。
發(fā)現(xiàn)問題后,蔣先生第一時間撥打了停車繳費平臺的客服電話。起初,工作人員并不承認計費有問題。在蔣先生表示自己有攝像頭記錄后,工作人員才表示系統(tǒng)不夠準確,可以對錯誤訂單進行修改。
“這次是正好停在了自家攝像頭的拍攝范圍內(nèi),如果停在了其他區(qū)域,無法提供證據(jù),恐怕很難維權(quán)成功?!笔Y先生說。
彭錞認為,上述亂叫價、亂收費等行為涉嫌違反價格法和消費者權(quán)益保護法。價格法第十四條禁止經(jīng)營者“利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易”;消費者權(quán)益保護法第十六條明確“經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務,應當恪守社會公德,誠信經(jīng)營,保障消費者的合法權(quán)益;不得設定不公平、不合理的交易條件,不得強制交易”。上述行為構(gòu)成價格欺詐甚至是強制交易,屬于違法行為。
彭錞說,作為行政事業(yè)性收費的公共道路停車場收費,根據(jù)《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》第二十八條,收費單位應在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費主體、收費文件依據(jù)、收費范圍、收費對象等,接受社會監(jiān)督。
“因指示牌不顯著、收費標準過高、收費系統(tǒng)出錯等原因,致使車輛被收取不合理停車費,侵犯了車主的財產(chǎn)權(quán)益,涉嫌違法違規(guī),管理方應當予以返還多收取部分的停車費,車主應當依法維權(quán),避免合法權(quán)益受到侵犯。”北京金問律師事務所合伙人王琮瑋說。
精細化管理群眾監(jiān)督
今年5月,廣西南寧路邊停車費過高的話題一度沸沸揚揚。多名南寧網(wǎng)友吐槽,他們在路邊停車位上停車,不到一天收費超過百元;有的停車一晚上,第二天收費要90元。
7月14日,南寧市紀委監(jiān)委通報了對南寧市道路停車收費問題的處理結(jié)果,4名負有責任的領導干部受到了被免去現(xiàn)職等處分,南寧公交集團黨委委員、副總經(jīng)理賴洪,南寧公交集團黨委委員、副總經(jīng)理費劍川,慧泊公司副總經(jīng)理陳慶樓等人涉嫌嚴重違紀違法,目前均已被立案審查調(diào)查。
值得注意的是,《機動車停放服務收費管理辦法》中明確規(guī)定,具有自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)的機動車停放服務收費,實行政府指導價或政府定價。具體定價形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)機動車保有量和停放服務供求關系確定。近年來,各地方政府也陸續(xù)出臺了相應的停車管理條例、收費標準,對路邊停車收費進行規(guī)范。針對路邊停車場收費問題,貴州貴陽、江蘇蘇州等地完善路邊停車場建設,進一步落實“智慧停車”便民舉措。
有規(guī)定、有治理,為什么路邊停車收費問題仍然頻出?
“核心問題還是公共道路停車收費管理的法律機制還不夠完善,各地雖有一些規(guī)范,但做法不一,也缺乏上位法的明確引導。更重要的是,收費金額巨大,如不納入預算管理,往往對一些地方政府形成巨大誘惑,甚至與經(jīng)營主體形成利益共同體,導致執(zhí)法不嚴、違法難究?!迸礤T說。
在華東政法大學經(jīng)濟法學院副院長、教授任超看來,由于缺乏明確的政策和監(jiān)管,停車收費的管理和監(jiān)管標準在一些地區(qū)不夠明確或缺乏統(tǒng)一的政策指導,從而導致停車場經(jīng)營者有較大的自由裁量權(quán),容易產(chǎn)生亂收費的行為。
王琮瑋認為,原因還在于群眾不了解維權(quán)途徑,使得亂象頻發(fā)而無人知曉?!跋嚓P部門可以在群眾中通過座談交流、實地走訪等形式,采取網(wǎng)上監(jiān)督、發(fā)布監(jiān)督電話等方式向群眾普及維權(quán)的途徑,使得亂象能夠被及時發(fā)現(xiàn)。”
為規(guī)范路邊停車場收費亂象,彭錞指出,需要立法明確公共道路停車收費屬于行政事業(yè)性收費,中央部署全國各地進行自糾自查,定價引入公眾參與,委托運營實行公開競標,價格和運營商都需要動態(tài)調(diào)整。
“城市停車問題其實一直都是老大難問題。”任超建議,加強對停車管理部門的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,特別是對一些有失公允,明顯不合理的收費項目和收費行為進行必要的規(guī)范和糾偏,進一步加強停車位的精細化管理,避免一些停車位資源被限制或低效使用。同時,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高科技的使用,更好地把停車位的供需問題解決。(記者孫天驕 實習生 陳立兒)
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