作為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，山西大禹渡灌區(qū)進(jìn)行積極探索

　　一座大型灌區(qū)的高效節(jié)水實(shí)踐

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

　　黃河水滾滾，黃土崖聳峙。在山西省運(yùn)城市芮城縣的大禹渡揚(yáng)水工程渠首，6條約700米長的鋼筋混凝土水管沿黃土坡攀援而上，通過五級(jí)渠系，黃河水引上旱塬，滋潤良田。

　　走進(jìn)大禹渡灌區(qū)，鋪黃綴綠，秋果飄香，一派豐收景象。這里曾經(jīng)“水從腳下流，干旱讓人愁”，守著黃河水用不上。如今，一渠渠黃河水潤澤黃土地，灌溉面積達(dá)54.62萬畝，“旱疙瘩”變成糧倉，芮城縣連續(xù)15年獲“全國產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)。

　　水資源短缺一度是芮城農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為水利部第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，芮城以大禹渡灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為突破口，建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，走出一條灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　這座于1974年竣工的大型灌區(qū)，通過新時(shí)代探索實(shí)踐，煥發(fā)新機(jī)，為水資源短缺地區(qū)破解農(nóng)業(yè)“水瓶頸”提供了借鑒。

　　用水之變——

　　從井水到黃河水，渠系通到田間，農(nóng)民用上“放心水”

　　收割機(jī)駛過“青紗帳”，黃澄澄的玉米穗傾瀉而出，大王鎮(zhèn)觀后村種糧大戶張金滿又迎來了豐收，“小麥和玉米，各澆了兩水，兩季加起來畝產(chǎn)過了2000斤。”

　　黃河水澆出高產(chǎn)田。建揚(yáng)水泵站、鋪設(shè)渠道，今年年初，灌區(qū)水網(wǎng)延伸到小山村。看著黃河水汩汩暢流入田，張金滿眉頭舒展，“有收無收在于水。澆一遍水頂一遍肥，莊稼躥得有勁頭。”

　　澆地省心了。村子地勢高，之前眼巴巴看著黃河流，村里人只能指望3口深井。“井挖到300多米深，水還是不夠用?！睆埥饾M回憶，遇上坑坑洼洼的地塊，水越流越?jīng)]勁，澆一畝地少說四五個(gè)小時(shí)。

　　那時(shí)候，村里喇叭一通知，張金滿趕緊扛起鋤頭下地，疏通溝渠，平整地塊，有時(shí)還得整宿盯著，“就怕澆不透，300多畝地可耽誤不得。”

　　用上黃河水，心里托了底?！肮鄥^(qū)統(tǒng)一放水，咱按時(shí)接水。水量足，流得快，澆一畝地半個(gè)多小時(shí)，不用操心。算好時(shí)間，還能回家睡一覺?！睆埥饾M說。

　　黃河水提到山溝溝，水費(fèi)貴不貴？張金滿算得仔細(xì)：“用灌區(qū)的水，每小時(shí)收40多元，按澆一畝半小時(shí)算，只花20多元。井水每小時(shí)計(jì)費(fèi)30元，可澆一畝要用四五個(gè)小時(shí)。算下來，現(xiàn)在能省不少錢。”

　　農(nóng)民得實(shí)惠，灌區(qū)運(yùn)行還得有保障，水價(jià)咋定？

　　大禹渡揚(yáng)水工程服務(wù)中心主任董曾武說，用水總量控制、定額分配到村、核算運(yùn)行成本、農(nóng)作物實(shí)行分類收費(fèi)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全水價(jià)形成機(jī)制。

　　“看家底，灌區(qū)有89條干支渠、14座提水站、3922座配套建筑物。工程日常維護(hù)保養(yǎng)離不開資金和隊(duì)伍。高揚(yáng)程、高泥沙，每立方米水綜合耗電量0.9至1度。總成本與年均供水量相除，核定運(yùn)行成本水價(jià)為每立方米0.57元?！贝笥矶蓳P(yáng)水工程服務(wù)中心財(cái)務(wù)科副科長呂紅丹介紹。

　　“農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定，要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。灌區(qū)推行分類收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)作物收益相對(duì)高，水價(jià)計(jì)劃3年內(nèi)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；糧油作物水價(jià)按每立方米0.25元收取，差額由政府財(cái)政足額撥付。”呂紅丹說。

　　水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水，告別“大鍋水”，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)落入田間。

　　“澆上黃河水，更要省著用，省水就是省錢?！睎|壚鄉(xiāng)許坡村種糧大戶胡天妮，今年種了1800多畝地，玉米畝產(chǎn)1500多斤。

　　胡天妮記得剛種地時(shí)，扛著小水泵到黃河抽水。隨著種地規(guī)模變大，水泵個(gè)頭也跟著變大，抽水能力從每秒100立方米增加到800立方米。“澆地高峰期，沒日沒夜抽，大水漫灌，幾個(gè)小時(shí)都澆不透?！彼f。

　　咋樣節(jié)水？胡天妮一直在琢磨。走進(jìn)玉米地，一根根黑色管道沿著田壟延伸?！坝蒙蠂姽嘣O(shè)備，水肥一體，精準(zhǔn)輸送到根系，用水少、吸收快，算下來每畝能節(jié)水三成多。”胡天妮說。

　　技術(shù)不斷升級(jí)?！吧对O(shè)備能節(jié)水，我都愿試一試。”胡天妮如數(shù)家珍，“那個(gè)大家伙是自走式噴灌機(jī)，水霧從10米多長的大鐵臂噴出。地頭安裝了傳感器，溫度濕度定時(shí)監(jiān)測，莊稼渴不渴，數(shù)據(jù)說了算。按需灌溉，種地更精準(zhǔn)，1800多畝地每年‘摳’出10萬多立方米水?！?/p>

　　節(jié)水，從田頭延伸到源頭。“開展渠道襯砌，明渠改暗管，跑冒滴漏少了，輸水效果提高?！倍湔f。目前灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.559，畝均灌溉用水量191立方米，比2001年項(xiàng)目實(shí)施前節(jié)水67立方米。

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵。山西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)灌區(qū)探索“準(zhǔn)許成本+合理收益”水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)供水成本核算，實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，落實(shí)好節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)灌區(qū)管理能力，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平。

　　灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的首要任務(wù)。水利部提出，11個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)和10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)要抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，逐步形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水有利的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系，用2至3年時(shí)間，探索出可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

　　機(jī)制之變——

　　建立用水者協(xié)會(huì)，一把尺子量到底，農(nóng)民用上“明白水”

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，牽動(dòng)灌區(qū)管護(hù)機(jī)制之變。

　　小農(nóng)戶如何對(duì)接大灌區(qū)？以前，大王鎮(zhèn)金盆村村民張先鋒總為澆地發(fā)愁，“地塊散、井水少，一到澆地的節(jié)骨眼兒上，大家搶著澆，有時(shí)候俺這還沒有澆完，就輪到別人家，只能干著急。地澆不透，水費(fèi)繳得不甘心?！?/p>

　　黃河水引到了金盆村，如何讓大伙兒用好水、水費(fèi)怎么繳，村里進(jìn)行了探索。

　　成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。灌區(qū)按照高低遠(yuǎn)近，劃分片區(qū)，村里成立用水組，聘用水管員。金盆村村委會(huì)副主任楊建波擔(dān)任水管員，“微信群里發(fā)布澆地信息，大家按需報(bào)名，排出時(shí)間表，按著順序澆?！?/p>

　　“就拿這茬秋玉米來說，村里預(yù)交部分水費(fèi)，灌區(qū)集中放水半個(gè)月。水量足、水頭大，不怕澆不上。”楊建波說。

　　水費(fèi)能按時(shí)收齊嗎？“澆地省心又頂事，大家伙愿意繳。”張先鋒笑呵呵地說，“以前澆地總是懸著心，現(xiàn)在黃河水一口氣就流到地頭。今年一畝玉米收了1500來斤，小麥打了1000多斤。”

　　先購票、后配水，用多少放多少?！八軉T先到灌區(qū)工作站繳費(fèi)開票，工作人員根據(jù)水票開閘調(diào)度，水管員再組織村民澆地，形成繳費(fèi)用水閉環(huán)?！贝笥矶蓳P(yáng)水工程服務(wù)中心總干工作站有關(guān)負(fù)責(zé)人任璇璇介紹。

　　目前，大禹渡灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)劃分8個(gè)用水片區(qū)，設(shè)立221個(gè)用水組，聘用水管員500多人。協(xié)會(huì)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，開展水量分配、水費(fèi)收繳、管理渠道、化解矛盾等服務(wù)工作，灌區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)100%。

　　過去，計(jì)量設(shè)備缺失，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，曾是制約水費(fèi)收繳的因素之一。大禹渡灌區(qū)開展用水計(jì)量規(guī)范化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化，渠口有了“公平秤”，農(nóng)民用上“明白水”。

　　“水賬清楚了，價(jià)格透明，村民心里敞亮?！蹦洗o鎮(zhèn)石門聯(lián)村晉家莊組水管員王順順說起變化，“全村1000多畝地，過去靠七八口井，水用多用少?zèng)]個(gè)準(zhǔn)數(shù)，澆的是‘馬虎水’。”

　　安裝統(tǒng)一制式的量水設(shè)施，一把尺子量到底?！岸房谑谴謇锖凸鄥^(qū)交接水的地方，斗口處配有規(guī)范的量水堰，看水位刻度就有對(duì)應(yīng)的水量，心中有數(shù)?！蓖蹴橅樥f。

　　“我們逐步推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)和計(jì)量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造‘一桿秤’，杜絕‘糊涂賬’?！贝笥矶蓳P(yáng)水工程服務(wù)中心信息科科長閆帥介紹。

　　水網(wǎng)連上互聯(lián)網(wǎng)。泵機(jī)轟鳴，水聲滔滔，在灌區(qū)南干渠進(jìn)水閘，汩汩黃河水流入干渠，豎立一旁的磁致伸縮水位流量計(jì)實(shí)時(shí)記錄?！懊}沖電流磁場精準(zhǔn)測算，數(shù)據(jù)傳送終端，工作人員科學(xué)調(diào)度?！遍Z帥說。

　　“黃河泥沙大、冬天有冰凍，超聲波、雷達(dá)等技術(shù)的測流誤差大。我們與科技公司合作，多次試驗(yàn)，攻克難題，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破。”閆帥介紹。目前灌區(qū)安裝244臺(tái)磁致伸縮水位流量計(jì)，管水員手機(jī)、閘房配水顯示終端、水政監(jiān)察人員電腦、中心調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享。

　　末級(jí)渠系管護(hù)有資金、有隊(duì)伍，打通“最后一公里”。

　　灌區(qū)放水前，王順順仔細(xì)巡查，清除雜草淤泥，夯實(shí)渠道邊坡?！按謇锿ㄟ^一事一議，將水管員工資折算在水費(fèi)中，小水利有人管，大家伙兒才能長受益?！蓖蹴橅樥f。

　　“我們明確水費(fèi)收繳依據(jù)，明晰村級(jí)水管員聘任條件和職責(zé)范圍。田間末級(jí)渠系由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，干渠以及服務(wù)面積超萬畝以上的支渠由灌區(qū)負(fù)責(zé)，分級(jí)管護(hù)，責(zé)任到人，確保各類工程長效運(yùn)行。”董曾武說。

　　建工程與建機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。水利部提出充分發(fā)揮村集體組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等積極性，參與灌區(qū)建設(shè)和管理。目前全國已建成用水合作組織6萬多個(gè)，服務(wù)灌溉面積近3億畝。

　　效益之變——

　　糧食豐收有保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有奔頭，“豐收水”成了“致富水”

　　從“百斤田”到“噸糧田”，靠的就是精準(zhǔn)用好黃河水。

　　西陌鎮(zhèn)朱陽村坐落在半山腰，黃河水從腳底下流過。種植戶劉海江說，“以前種一季麥子，畝產(chǎn)頂多500來斤。換過種子，改過技術(shù)，辦法想過不少，可收多收少，老天說了算。”

　　泵站接力提水，延伸管道引水，隨著灌區(qū)建設(shè)不斷完善，朱陽村用上了黃河水?！八乔f稼人的膽，現(xiàn)在一季變兩季，小麥從畝產(chǎn)500多斤增加到1000多斤，接著播一茬玉米，畝產(chǎn)能有1500多斤，算下來每畝糧食增產(chǎn)2000斤左右，增收1000多元?！眲⒑＝f。

　　水網(wǎng)連田網(wǎng)，大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，“飯碗田”提質(zhì)量。

　　一道道水渠相通，一條條機(jī)耕道延伸，一排排防護(hù)林挺立?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落到村里，建好了田間水利設(shè)施，黃河水引到哪兒，地就種到哪兒?！惫盼烘?zhèn)新村村黨支部書記郭文彬說，“糧田變良田，每畝糧食產(chǎn)量增加三成以上。”

　　先算“糧食賬”。基礎(chǔ)設(shè)施改善，供水能力顯著提高，灌區(qū)由設(shè)計(jì)灌溉面積31.35萬畝擴(kuò)灌至目前的54.62萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積29.76萬畝，糧食復(fù)播面積由30%提高到95%以上，平均畝產(chǎn)達(dá)975公斤。目前大禹渡灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目全力推進(jìn)，今年將改善灌溉面積11.12萬畝，恢復(fù)灌溉面積2.23萬畝。

　　算算“增收賬”。灌區(qū)之變，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“土特產(chǎn)”在黃土地上茁壯成長。

　　紅彤彤的蘋果掛滿枝頭，南磑鎮(zhèn)周青村村民張建輝在果園里忙著，“今年果子結(jié)得多，個(gè)頭大，每畝預(yù)計(jì)能收3萬多斤?！?/p>

　　旱地種蘋果，水是關(guān)鍵?！扒岸翁鞖夂?，灌區(qū)及時(shí)放水，果園澆足了兩水，果樹根扎得深，葉長得茂，心里一下子就有底了。這幾年，學(xué)新技術(shù)、闖市場，好果子賣出好價(jià)錢，畝均收入能有五六萬元?！睆埥ㄝx說。

　　一條水渠帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。芮城縣全力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。去年推廣蘋果新優(yōu)品種1500多畝，香椿、櫻桃、花椒被評(píng)為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，新認(rèn)證綠色食品6個(gè)。目前灌區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)11310元。

　　再算“生態(tài)賬”。黃河水置換地下水，地下水位回升。

　　郭文彬說，“改用黃河水后，村里封了13口井，剩余的當(dāng)作備用水源，地下水能喘口氣?！?/p>

　　“多用地表水，少用地下水?！鄙轿魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人說，山西人均水資源占有量381立方米，約為同期全國人均值的1/6。省里全力治理超采區(qū)，充分挖掘灌區(qū)潛力，置換水源，關(guān)閉機(jī)井，2022年全省關(guān)閉機(jī)井461眼，壓減水量3892萬立方米。如今，地表水利用量逐步增加，水源結(jié)構(gòu)明顯改善，地下水超采區(qū)水位逐年回升。

　　一座座灌區(qū)，在保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。水利部農(nóng)村水利水電司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利部將繼續(xù)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，助力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　記者手記

　　以改革破題，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)

　　秋日大地，豐收畫卷鋪展。走在大禹渡灌區(qū)，看到的是豐收的糧田，聽到的是農(nóng)民豐收的笑聲。從當(dāng)年的平山頭、填溝壑，手提肩扛運(yùn)土石，到如今以改革破題，完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水改造，灌區(qū)不斷提質(zhì)增效，為黃土地源源不斷引來了“幸福水”“振興水”。

　　有收無收在于水，灌區(qū)是糧食安全的基礎(chǔ)保障。從南到北，灌區(qū)澆灌出一個(gè)個(gè)“糧倉”。在內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，黃河水沿著七級(jí)灌排體系，滋潤1100多萬畝良田。淠史杭灌區(qū)橫跨長江和淮河兩大流域，水系交織，稻浪翻滾。目前全國7300多處大中型灌區(qū)，生產(chǎn)糧食約占全國總量的50%，農(nóng)田畝均單產(chǎn)是全國平均水平的1.5到2倍。

　　我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時(shí)空分布很不均衡。灌區(qū)里的水庫、水閘、渠道、泵站等水利設(shè)施協(xié)同配合，調(diào)豐補(bǔ)枯，高效配置水資源，有力推動(dòng)糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“望天田”變成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。黨的十八大以來，我國累計(jì)投入中央資金約1500億元開展灌區(qū)建設(shè)和改造，建成了相對(duì)完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系，為糧食豐收提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。當(dāng)前，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。與此同時(shí)，作為糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，大中型灌區(qū)仍存在設(shè)施老化、能力下降、用水效率不高等問題。大力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水資源配置能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這一關(guān)鍵。大禹渡灌區(qū)先行先試，開展水權(quán)分配、精準(zhǔn)計(jì)量、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等改革，實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約集約利用、灌區(qū)持續(xù)運(yùn)行、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性等多重目標(biāo)。試點(diǎn)探索啟示我們，應(yīng)把灌區(qū)運(yùn)行與推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革統(tǒng)籌起來，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)代面，拓寬資金籌措渠道，逐步實(shí)現(xiàn)灌溉方式高效化、用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。

　　推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，既要打通大動(dòng)脈，也要暢通微循環(huán)。有的探索灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)銜接，統(tǒng)籌資源，協(xié)同推進(jìn)水、田、土、路、林等建設(shè)。有的充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)民用水合作組織的積極性，讓田間小微水利管護(hù)有資金、有隊(duì)伍、有制度。多措并舉，久久為功，打造從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調(diào)的工程體系，才能讓廣大農(nóng)民真正用上用好“豐收水”。

　　清水潤田，支撐歲稔年豐。加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，藏糧于地、藏糧于技，把飯碗牢牢端在自己手中。（本報(bào)記者 王 浩 劉鑫焱）