今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)仍不牢固，尤其是4月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。因此，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)重任的積極財(cái)政政策執(zhí)行情況備受關(guān)注。

　　那么，今年上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況如何？

　　從目前已披露的財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，預(yù)算執(zhí)行總體較好。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入略有下滑，3月轉(zhuǎn)正，4月、5月受去年同期大規(guī)模增值稅留抵退稅等因素影響，基數(shù)較低，收入保持快速增長(zhǎng)。財(cái)政部預(yù)測(cè)，整個(gè)二季度財(cái)政收入增幅將保持較高水平。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1～5月累計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長(zhǎng)14.9%。

　　不過，如果扣除留抵退稅因素，這一收入增速降為個(gè)位數(shù)，與經(jīng)濟(jì)增速相近。由于4月份以來(lái)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走弱，5月份財(cái)政收入增長(zhǎng)也明顯放緩。

　　另外，地方財(cái)政十分依賴的賣地收入在去年大幅下滑之后，今年依然不振。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1～5月累計(jì)全國(guó)政府性基金預(yù)算收入18657億元，同比下降15%。其中，地方性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入14893億元，同比下降20%。

　　為了保民生穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年以來(lái)財(cái)政支出保持一定的力度，并優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本民生、科技攻關(guān)等的支持力度。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長(zhǎng)5.8%。其中，與民生直接相關(guān)的教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等支出及科學(xué)技術(shù)等支出增速高于平均增速。

　　不過，受實(shí)際收入增速放緩影響，二季度財(cái)政支出增速也略有放緩。其中，受土地出讓收入下滑等影響，前5個(gè)月全國(guó)政府性基金支出出現(xiàn)明顯下滑(-12.7%)。

　　為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)地方政府債券總體保持較快發(fā)行。

　　根據(jù)財(cái)政部及公開發(fā)債數(shù)據(jù)，截至6月28日，全國(guó)地方政府債券發(fā)行約4.2萬(wàn)億元，其中新增債券發(fā)行約2.6萬(wàn)億元，發(fā)行進(jìn)度過半，支持了民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資；再融資債券發(fā)行約1.6萬(wàn)億元，緩解了地方償債壓力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.5%。受地方政府債券等資金支持，今年以來(lái)基建投資總體保持較快增長(zhǎng)。

　　由于去年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，地方債發(fā)行進(jìn)度更快，基本在上半年發(fā)完新增債券。因此，與去年相比，今年新增債券發(fā)行進(jìn)度相對(duì)慢。

　　為了幫助企業(yè)紓困，今年積極財(cái)政政策另一個(gè)重要舉措是完善稅費(fèi)舉措，繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)。根據(jù)今年已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，預(yù)計(jì)全年可為經(jīng)營(yíng)主體減輕負(fù)擔(dān)約1.2萬(wàn)億元。

　　根據(jù)稅務(wù)總局公開的數(shù)據(jù)，今年1～4月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)受益明顯，有力地減輕了經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

　　為了支持基層“三?！?，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，今年總額10.06萬(wàn)億元中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付正抓緊下達(dá)地方。其中財(cái)政直達(dá)資金快速下達(dá)使用，惠企利民。

　　近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告。他表示，下一步將重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，兜牢基層“三?！钡拙€，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”。

　　第一財(cái)經(jīng) 作者：陳益刊