作者：吳新星（蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心、東吳智庫(kù)研究員）

　　黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。城市老舊小區(qū)見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展的歷史，如何提升老舊小區(qū)治理服務(wù)效能，是關(guān)系到在城市這一場(chǎng)域中能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)的重大問(wèn)題。

　　目前，城市老舊小區(qū)呈現(xiàn)出人口老齡化疊加基礎(chǔ)設(shè)施老化的“雙老化”特征，社區(qū)基層黨建、環(huán)境營(yíng)造、協(xié)商共治、服務(wù)供給等方面面臨著建設(shè)任務(wù)重、治理資源少等問(wèn)題。這些問(wèn)題大致可以分為物質(zhì)與社會(huì)變遷的客觀挑戰(zhàn)和社區(qū)治理服務(wù)的主觀瓶頸兩類(lèi)。

　　從物質(zhì)與社會(huì)發(fā)展的客觀性看，城市老舊小區(qū)面臨的挑戰(zhàn)包括以下方面：一是因建成年代比較久遠(yuǎn)，老舊小區(qū)的道路、外墻、綠化、樓道等均出現(xiàn)了不同程度的破損，路面坑洼不平、雨污管道淤塞、路燈缺失破損等問(wèn)題較為普遍，物質(zhì)空間日益老化。二是城市老舊小區(qū)中的“原住民”年齡逐漸增長(zhǎng)，部分社區(qū)65歲以上人口占比甚至超過(guò)30%。原有中青年居民搬出小區(qū)，外來(lái)人口通過(guò)購(gòu)房、租房遷入，社區(qū)由“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)向“陌生人社會(huì)”，社區(qū)居民的異質(zhì)性增強(qiáng)，民情日益復(fù)雜。社區(qū)人口的老齡化決定了養(yǎng)老服務(wù)是城市老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)的重中之重，而受益于周邊的基礎(chǔ)教育資源，老舊小區(qū)居民的托育服務(wù)需求也逐漸高漲，提升老舊小區(qū)“一老一小”民生服務(wù)供給能力已是迫在眉睫。

　　從社區(qū)治理服務(wù)的主觀性看，城市老舊小區(qū)治理服務(wù)存在的瓶頸聚焦在以下方面：一是社區(qū)治理的頂層規(guī)劃和治理創(chuàng)新項(xiàng)目的品牌影響力不足；二是碎片化創(chuàng)新較多但制度機(jī)制的創(chuàng)新升華有待加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)推廣普及較難；三是社區(qū)民主治理主體結(jié)構(gòu)不健全，民主議事項(xiàng)目建章立制不足，治理機(jī)制運(yùn)行不順暢；四是老舊小區(qū)改造任重道遠(yuǎn)，養(yǎng)老服務(wù)亟待完善，生活服務(wù)亟需提升；五是物業(yè)管理服務(wù)局限于“四?！?，公司經(jīng)營(yíng)能力偏弱，物業(yè)服務(wù)模式有待創(chuàng)新。

　　由于城市老舊小區(qū)治理服務(wù)內(nèi)外挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，近些年學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度日益提升，成為繼過(guò)渡型社區(qū)之后的新的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家層面，住建部推出了城市老舊小區(qū)更新試點(diǎn)工程，民政部門(mén)也始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市老舊小區(qū)的組織建設(shè)、治理提升和服務(wù)供給。地方層面，各地將老舊小區(qū)的更新改造、治理優(yōu)化列入了民生實(shí)事項(xiàng)目之中，開(kāi)展了一系列的探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　以筆者深度調(diào)研的江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)滄浪街道為例，街道下轄21個(gè)社區(qū)，絕大多數(shù)小區(qū)為建成于上世紀(jì)80、90年代的老舊小區(qū)和里弄老房社區(qū)，涉及到的上述治理服務(wù)的內(nèi)外挑戰(zhàn)較為突出。為了補(bǔ)足老舊小區(qū)日益突出的治理服務(wù)短板，滄浪街道在以下方面開(kāi)展了一系列工作：一是推進(jìn)“根系工程”，強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)功能。實(shí)施社區(qū)“一社一品”黨建為民服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)系列問(wèn)題的解決，以社區(qū)黨建大聯(lián)盟整合社區(qū)治理服務(wù)的資源，借助主題行動(dòng)黨支部打造特色領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)海棠花紅陣地建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)空間載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是探索“民主議事”，推進(jìn)老舊小區(qū)改造民生工程。常態(tài)化開(kāi)展“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，對(duì)小區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)形式明確責(zé)任主體和解決方案，并開(kāi)展跟蹤督辦。桂花新村等社區(qū)探索建立系統(tǒng)性的居民民主協(xié)商機(jī)制，就社區(qū)改造、養(yǎng)老互助等問(wèn)題集思廣益、共建共享。三是推廣“五社聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化。街道以社區(qū)為單位，以社會(huì)組織為支撐，社會(huì)工作者為專(zhuān)業(yè)力量，社區(qū)志愿者為輔助，社區(qū)慈善資源為補(bǔ)充，形成了愛(ài)心濟(jì)困、貼心助老、丹心護(hù)幼、熱心助殘、知心幫婦的惠民服務(wù)品牌項(xiàng)目，服務(wù)居民10萬(wàn)余人次。四是建設(shè)“紅色物業(yè)”，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全面覆蓋。街道全面梳理老舊小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀，聯(lián)合姑蘇區(qū)住建、城管等部門(mén)，通過(guò)多種路徑、多元模式實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的物業(yè)管理全覆蓋。金獅河沿5號(hào)小區(qū)成立小區(qū)自管小組，在社區(qū)指導(dǎo)下建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，確立了自管小組決議落實(shí)跟蹤機(jī)制，就規(guī)模較小的老舊小區(qū)物業(yè)管理探索了較好的解決辦法。

　　滄浪街道的實(shí)踐只是當(dāng)前各地探索城市老舊小區(qū)治理服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影，整體具有“樣本”價(jià)值，部分做法具有“樣板”效應(yīng)。以滄浪街道為研究樣本，結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化提出的新要求，筆者認(rèn)為當(dāng)前城市老舊小區(qū)治理服務(wù)應(yīng)在以下方面探索新的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，聚焦美好生活需要，確立民生至上的治理理念。要深度分析當(dāng)前城市老舊小區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，圍繞居民的美好生活需要的客觀需求和主觀感受，開(kāi)展黨建為民服務(wù)活動(dòng)和“一社一品”等年度項(xiàng)目，把有限的社區(qū)治理服務(wù)資源用在解決居民“急難愁盼”的突出領(lǐng)域，不搞形象工程、盆景項(xiàng)目。注重從居民真實(shí)生活需求出發(fā)，構(gòu)建政府有效主導(dǎo)、市場(chǎng)有力運(yùn)營(yíng)、社會(huì)有機(jī)協(xié)同和公眾有序參與的社區(qū)綜合體共建格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合體中公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)之間的良性互動(dòng)。

　　第二，強(qiáng)化創(chuàng)新型建章立制，健全社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制。社區(qū)治理體系應(yīng)按照以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等共同參與的思路展開(kāi)。核心是要明確社區(qū)“兩委”在社區(qū)治理中的中心主導(dǎo)地位和職責(zé)，推進(jìn)居委會(huì)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)社工隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，在培養(yǎng)全科社工的同時(shí)，側(cè)重社區(qū)青年干部的培養(yǎng)，打通社區(qū)工作人員的職業(yè)發(fā)展通道。以現(xiàn)有民主協(xié)商實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉“社情民意聯(lián)系日”“居民議事會(huì)”“小區(qū)自管”的制度、機(jī)制、流程、評(píng)估、監(jiān)督等相應(yīng)的規(guī)范，充分借用人大、政協(xié)民主制度的政治優(yōu)勢(shì)，建立社區(qū)治理民主協(xié)商的制度體系。社區(qū)網(wǎng)格化治理要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出為民服務(wù)主業(yè)，開(kāi)展“網(wǎng)格代辦”等服務(wù)，不能困于巡辦考核的“內(nèi)卷”和“空轉(zhuǎn)”。

　　第三，整合多元共治主體，推進(jìn)美好社區(qū)共同營(yíng)造。強(qiáng)化小區(qū)業(yè)委會(huì)的建設(shè)，在業(yè)委會(huì)組建的過(guò)程中，街道、社區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)和主導(dǎo)，推動(dòng)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)項(xiàng)目部按程序交叉任職、相互協(xié)同。發(fā)揮社會(huì)工作站聯(lián)動(dòng)功能，整合樞紐型、資源型、支持型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型等社會(huì)組織的各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成社區(qū)治理的資源鏈、服務(wù)鏈和創(chuàng)意鏈，形成社會(huì)工作站與社區(qū)居委會(huì)兩者之間既有分工又有合作的良性格局。以共同營(yíng)造現(xiàn)代社區(qū)共同體為目標(biāo)引領(lǐng)，整合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、景觀等專(zhuān)業(yè)力量和社區(qū)居民、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、基金會(huì)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工等自治共治力量，推動(dòng)多元主體主動(dòng)自發(fā)參與社區(qū)環(huán)境改造和空間治理。

　　第四，聚焦“一老一小”，建設(shè)全齡共享生活共同體。要格外關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題，在老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設(shè)等工作中注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、社區(qū)人居環(huán)境的適老化改造，在現(xiàn)有養(yǎng)老體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善分布式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒人口統(tǒng)計(jì)，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與服務(wù)人口相適配的社區(qū)托育服務(wù)載體，鼓勵(lì)社區(qū)與社會(huì)組織合作，吸納專(zhuān)業(yè)兒童服務(wù)組織，開(kāi)展支持性?xún)和彝シ?wù)。基層街道可開(kāi)展家政服務(wù)需求調(diào)查研判，引導(dǎo)家政企業(yè)按需制定服務(wù)供給菜單，建立便捷暢通的社區(qū)消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)家政企業(yè)與社區(qū)托育、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)居家養(yǎng)老、育幼和社區(qū)助餐等服務(wù)融合創(chuàng)新。

　　第五，提升物業(yè)服務(wù)能力，探索“物業(yè)城市”片區(qū)管理。積極探索數(shù)字賦能物業(yè)管理的新路，加強(qiáng)智能物聯(lián)網(wǎng)在小區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新打造智慧物業(yè)平臺(tái)，為老舊小區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全提供智能化保障。近些年，深圳、廈門(mén)等地探索了“物業(yè)城市”模式，各地可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，將老城各片區(qū)整體作為一個(gè)“大物業(yè)”，面向本地有較好資質(zhì)的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)及有此經(jīng)驗(yàn)的區(qū)外物業(yè)管理企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)總包、模塊化的服務(wù)劃分，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的城市空間運(yùn)營(yíng)、公共資源經(jīng)營(yíng)、城市鄰里經(jīng)營(yíng)來(lái)增加物業(yè)企業(yè)的收益。2021年住建部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀(jì)、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸?？捎晌飿I(yè)管理企業(yè)為主，街道或社區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，利用小區(qū)內(nèi)的閑置空間或社區(qū)功能空間，打造“物業(yè)+社區(qū)服務(wù)站”，將物業(yè)服務(wù)工作融入到社區(qū)工作之中，在物業(yè)服務(wù)中增加社區(qū)居民服務(wù)。