【自立自強(qiáng)·大家談】

　　作者：王海燕、周元（均系中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

　　黨的二十大對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期科技創(chuàng)新體制與機(jī)制的完善進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。科技是面向未來(lái)的事業(yè)，辨識(shí)未來(lái)發(fā)展大勢(shì)、自覺(jué)投入完善科技創(chuàng)新體制與機(jī)制的實(shí)踐中，是每一位科技工作者的責(zé)任。

　　在頂層設(shè)計(jì)和科研布局方面，如何優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，是我們需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的三類機(jī)構(gòu)存在定位不清晰、布局不合理等問(wèn)題，每一類機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)“全能”而不是與其他類型機(jī)構(gòu)的“互補(bǔ)”，追求“包打天下”而不是“協(xié)調(diào)共贏”，遇到某一類項(xiàng)目指南發(fā)布時(shí)，三類機(jī)構(gòu)一哄而上、“全面出擊”“各自為戰(zhàn)”，內(nèi)耗嚴(yán)重、效率低下，影響了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的整體功能和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出優(yōu)化這三類機(jī)構(gòu)的定位與布局，是完善科技創(chuàng)新體制的重大部署。要落實(shí)這一部署，首先應(yīng)系統(tǒng)研究國(guó)家科技發(fā)展對(duì)三類機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略需求、三類機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)等，做好頂層設(shè)計(jì)；其次按照“優(yōu)化”的要求，推進(jìn)三類機(jī)構(gòu)的體制、機(jī)制改革，在純基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面的定位及支持方式應(yīng)有明確區(qū)分，可通過(guò)立法和評(píng)估，使國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)聚集主責(zé)主業(yè)。

　　在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)不足是我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)不夠開(kāi)放、全球競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、未能形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)的重要原因。目前，我國(guó)科技界尚未全面建立國(guó)際頂尖人才的吸納機(jī)制，各類機(jī)構(gòu)熱衷于對(duì)國(guó)內(nèi)科技人才的爭(zhēng)奪，以“高薪競(jìng)價(jià)”方式，“挖東墻補(bǔ)西墻”。并且，以“帽子”定義人才的現(xiàn)象仍然普遍存在，有悖“破四唯”的要求。按照二十大報(bào)告的部署，應(yīng)以加快建設(shè)世界重要人才中心為目標(biāo)，深入研究國(guó)際科研環(huán)境的特點(diǎn)、我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建策略等，形成具有中國(guó)特色、世界水平的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，廣納全球人才為我國(guó)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展所用，擴(kuò)大人才增量，促進(jìn)人才存量的有序流動(dòng)。

　　在基礎(chǔ)研究方面，目前我國(guó)基礎(chǔ)研究最主要的問(wèn)題，是缺乏從0到1的原創(chuàng)性成果，低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及大量跟隨性產(chǎn)出較多。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)突出原創(chuàng)，二十大報(bào)告提出了鼓勵(lì)自由探索的重要路徑。這一路徑的第一關(guān)鍵詞是探索，應(yīng)建立激勵(lì)科研人員探究真問(wèn)題的體制、機(jī)制，以真正探索解決原創(chuàng)性問(wèn)題為榮；另一個(gè)關(guān)鍵詞是自由，應(yīng)給予那些高水平基礎(chǔ)研究人才研究空間、容錯(cuò)空間、財(cái)務(wù)空間，讓他們的奇思妙想在自由中迸發(fā)。需要指出的是，自由探索的重點(diǎn)是“探索”，是以自由保障探索，而非缺乏組織、漫無(wú)目標(biāo)地空想。在目前經(jīng)費(fèi)有限的情況下，缺少研究意義的“自由探索”是低水平重復(fù)的主要原因。應(yīng)用類基礎(chǔ)研究應(yīng)以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，純基礎(chǔ)研究也應(yīng)有方向管理。在機(jī)制上應(yīng)“重定事、先定事”，在個(gè)別前沿領(lǐng)域也可“定人”與“定事”相結(jié)合。

　　在科技經(jīng)費(fèi)管理上，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索和改革。例如，2014年底開(kāi)始的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革取得了重要進(jìn)展。但也暴露了一些新問(wèn)題。從項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程來(lái)看，對(duì)于編寫(xiě)項(xiàng)目指南等重要環(huán)節(jié)“用力”不夠，主要精力放在了確定評(píng)審專家、評(píng)審流程等環(huán)節(jié)的“程序正確”上；在經(jīng)費(fèi)使用上，由于關(guān)聯(lián)多個(gè)部門，各部門管理不一致，導(dǎo)致促進(jìn)創(chuàng)新活力的政策不能完全落實(shí)。筆者認(rèn)為，以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，在“重定事、先定事”的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注不同部門政策之間的“相洽”，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)創(chuàng)新活力的釋放作用，大幅度提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

　　完善科技創(chuàng)新體制與機(jī)制的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一招，標(biāo)志著新一輪深化科技體制改革的大幕正在拉開(kāi)。