增值稅立法駛入“快車道”，有利于增強稅制確定性，提振市場主體的預期和信心

　　近日，增值稅法草案提請全國人大常委會會議首次審議，這意味著增值稅立法駛入“快車道”。制定增值稅法，是貫徹黨中央重大決策部署、落實稅收法定原則、完善現代稅收制度的重要舉措，有利于增強稅制確定性，提振市場主體的預期和信心。

　　稅收是我國財政收入的主要來源，增值稅是稅收收入中的主要貢獻者。數據顯示，2022年全年國內增值稅收入48717億元，占全國稅收收入的三成左右，對保證我國稅收收入穩(wěn)定、提升財政治理能力的意義重大，關系經濟社會發(fā)展全局。與此同時，因為增值稅是對銷售貨物或提供服務過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的稅種，也是廣大經營主體打交道最多的稅種，納稅人覆蓋絕大部分市場主體，其稅率、稅制的變化，涉及千家萬戶切身利益。因此，推進增值稅立法進程意義重大。

　　黨的十八大以來，我國增值稅改革持續(xù)深化，基本建立了現代增值稅制度。例如，2016年5月，營改增試點全面推開，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅作用更加凸顯；推動增值稅稅率由四檔變三檔，分步降低增值稅稅率水平；實施大規(guī)模增值稅留抵退稅。這些改革舉措穩(wěn)步推進，為增值稅立法創(chuàng)造了更加成熟的條件。

　　此次提請審議的增值稅法草案共6章36條，對增值稅納稅人和征稅范圍、稅率、應納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理等作出了規(guī)定。對經營主體最為關注的納稅人、稅率、計稅方法、征收管理等核心稅制要素，立法總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關政策規(guī)定上升為法律。此前的一系列改革成果在立法中充分體現，提升了稅制的確定性和規(guī)范性。可以預期，增值稅立法有利于進一步發(fā)揮增值稅籌集財政收入的作用，夯實實體經濟發(fā)展根基，推動高質量發(fā)展。

　　增值稅立法還有利于完善我國的稅收法制建設。良好的法治環(huán)境是經濟發(fā)展的重要保障。近年來，我國一直積極推進稅收立法工作，一系列稅收暫行條例陸續(xù)上升為法律，煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種立法通過并實施。截至目前，現行18個稅種中，已經有12個完成了立法工作。完成增值稅的立法工作是落實稅收法定原則的關鍵一步，也是我國持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的有力實踐。

　　增值稅立法也有利于穩(wěn)定市場預期。稅收政策是宏觀政策的重要組成部分，近年來，我國增值稅經過數次改革，進一步簡化了稅制、減少了重復征稅、降低了中小企業(yè)的稅收負擔，為市場主體減負紓困發(fā)揮了積極作用。當前，需要通過制度性安排繼續(xù)鞏固各類改革舉措帶來的積極成效，穩(wěn)定市場預期、增強市場主體的信心，增值稅立法無疑為各類經營主體送上了“定心丸”。

　　改革只有進行時，沒有完成時。增值稅立法以法律的形式鞏固增值稅改革成果，同時也為促進經濟發(fā)展和培育新業(yè)態(tài)新模式預留了制度空間。相信通過推進落實稅收法定原則，以及優(yōu)化稅制結構、完善退稅減稅降費等措施，將有效助力經濟更加平穩(wěn)健康運行。（曉 超）