作者：譚琦璐

　　再生資源具有促進資源節(jié)約、降低污染和二氧化碳排放的多重屬性，再生資源行業(yè)是我國實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要領域。黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉型”“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。在“雙碳”目標要求下，再生資源行業(yè)助力降碳的使命更加突出。

　　我國再生資源行業(yè)發(fā)展前景廣闊。今年，國家發(fā)改委、商務部等部門陸續(xù)出臺《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出到2025年末我國主要再生資源的循環(huán)利用量和產(chǎn)值分別達到4.5億噸、5萬億元的目標。受高碳排放行業(yè)產(chǎn)能擴張受限、經(jīng)濟逆全球化導致資源進口不暢等因素影響，我國對再生資源的需求快速增長。此外，城市建設和人民群眾生活所需的鋼鐵、建材、汽車、電子電器產(chǎn)品等淘汰廢棄量的持續(xù)大規(guī)模增加，也使得循環(huán)減量成為城市環(huán)境管理的必然趨勢之一。未來，有必要通過再生資源行業(yè)協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”。

　　當前，我國再生資源行業(yè)建設初見成效，全國回收利用體系初步建成，廢棄物綜合回收利用率和主要資源產(chǎn)出效率持續(xù)提升。然而，發(fā)展水平的層級不高，支撐降碳的潛力還未得到充分挖掘。從行業(yè)本身看，規(guī)模小效率低，“散亂污”粗放式特征突出。例如，我國目前仍有不少報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等進入非正規(guī)回收利用渠道。從行業(yè)助力降碳的角度看，行業(yè)定位、發(fā)展理念、規(guī)范制度等與綠色低碳發(fā)展形勢要求尚不匹配。與生產(chǎn)、生活綠色低碳轉型相匹配的產(chǎn)業(yè)模式尚未成型，面向風能、太陽能、動力電池等未來主要能源形態(tài)的廢棄物高效回收利用方式仍需探索。

　　下一步，為更好發(fā)揮再生資源對降碳的助力作用，應著力完善“促節(jié)約、助降碳”的制度建設和機制安排。

　　其一，以科學分類為基礎推動再生資源分類管理與因類施策。我國目前主要統(tǒng)計的再生資源品種，可劃分為以廢鋼鐵為代表的工業(yè)型、以廢紙為代表的城市低值型、以廢棄電器電子產(chǎn)品為代表的城市高值型三類。此外，近幾年以廢棄新能源裝備材料、高值廢塑料等為代表的新興再生資源累積量逐漸增加，值得關注。這些再生資源，在產(chǎn)生來源、規(guī)模、強度、碳減排效益上各具特點，其回收利用模式和體系的發(fā)展成熟度也各不相同。應以其為基礎，有針對性地進行頂層規(guī)劃和政策機制設計。

　　其二，完善貫穿生產(chǎn)生活的回收利用責任制度體系。其中，生產(chǎn)者責任延伸制度是最為重要的一項責任制度。我國在清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等法律文件中已有相關的原則性規(guī)定。在一般性條款的基礎上，一方面，應結合傳統(tǒng)再生資源回收利用特點，進一步明確生產(chǎn)、銷售、消費、回收處置等各環(huán)節(jié)主體承擔的責任義務，細化適用對象和實施方法；另一方面，針對新興再生資源，完善退役風機葉片、光伏電池組件等以生產(chǎn)者為主導的回收利用責任，強化廢棄塑料、包裝材料、電子產(chǎn)品、車用電池等生產(chǎn)者和消費者共同責任，制定具體實施細則和管理規(guī)范。

　　其三，加快健全有利于再生資源產(chǎn)出與消費的激勵機制。在回收環(huán)節(jié)，根據(jù)再生資源回收規(guī)模、行業(yè)發(fā)展成熟度制定差異化的補貼標準，支持地方合理擴大補貼范圍，強化動態(tài)調整和補貼退坡，激發(fā)企業(yè)自我造血功能，支持給予小微型、互聯(lián)網(wǎng)廢品回收企業(yè)普惠性減稅或免稅政策，創(chuàng)造新動能。在加工、利用環(huán)節(jié)，繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，合理調整重要礦產(chǎn)資源稅率，形成原生資源和再生資源的合理比價關系，提升再生資源盈利水平。在消費環(huán)節(jié)，應積極推動差別消費稅率、消費押金制度等的落實，擴大再生品和再制造產(chǎn)品在政府采購中的比例，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進再生品消費。（譚琦璐）