在山西省呂梁市中陽(yáng)縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐家會(huì)村，有一株?yáng)|周古槐，樹(shù)齡已經(jīng)超過(guò)2500年。

　　這棵古槐之所以歷經(jīng)千年依舊枝繁葉茂，并且成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)，得益于市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織以及村民的精心保護(hù)。

　　“特別是古樹(shù)名木保護(hù)條例的出臺(tái)，不僅讓我們知道了如何更加專業(yè)地養(yǎng)護(hù)這棵千年古槐，而且保護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了切實(shí)保障?！饼嫾視?huì)村村干部許永斌所說(shuō)的古樹(shù)名木保護(hù)條例就是《呂梁市古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

　　《條例》是一部極富“呂梁味”的地方性法規(guī)，明確了古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，全方位、多角度、全流程為古樹(shù)名木保護(hù)提供法治保障。

　　“黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！眳瘟菏腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任劉振國(guó)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，古樹(shù)名木是珍貴的歷史遺產(chǎn)，一棵古樹(shù)就是一段歷史的見(jiàn)證與一種文化的記錄，保護(hù)好古樹(shù)名木，就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)物種資源，保護(hù)祖先留給我們的精神家園，更是保護(hù)老百姓“記得住的鄉(xiāng)愁”。

　　立法保護(hù)古樹(shù)名木

　　呂梁市共有古樹(shù)名木1849株，古樹(shù)群28個(gè)27885株，主要有銀杏、側(cè)柏、油松、國(guó)槐、榆樹(shù)、棗樹(shù)等樹(shù)種，其中，東周槐、龐涓槐、千年松、唐柏等一級(jí)古樹(shù)多達(dá)547株。

　　這些古樹(shù)不僅是呂梁悠久歷史的見(jiàn)證者，是珍貴的“綠色活化石”“活文物”，還留下了精彩的故事傳說(shuō)，講述了呂梁的變遷更迭，孕育了絕美的生態(tài)奇觀，承載著群眾的鄉(xiāng)愁情思，具有極其重要的生態(tài)、歷史、文化、科研、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　但現(xiàn)實(shí)中，這些古樹(shù)名木的保護(hù)狀況卻不容樂(lè)觀。

　　2020年初，為全方位了解全市古樹(shù)名木保護(hù)狀況，呂梁市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木資源有效保護(hù)為目標(biāo)，赴全市13縣（市、區(qū)），就古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任確定、保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、保護(hù)措施實(shí)施等情況開(kāi)展了一次大調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，呂梁在古樹(shù)名木保護(hù)方面雖然做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、職責(zé)不明、力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，造成古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)不善、長(zhǎng)勢(shì)衰弱，甚至非正常死亡和私挖亂采盜伐等現(xiàn)象。

　　呂梁市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，呂梁古樹(shù)名木保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)管理刻不容緩，只有進(jìn)行立法保護(hù)，才是治本之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　　2020年3月，經(jīng)請(qǐng)示市委批準(zhǔn)，呂梁市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)《呂梁市古樹(shù)名木保護(hù)條例》的制定工作。劉振國(guó)擔(dān)任起草工作小組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)起草組先后深入11個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展立法調(diào)研，征求意見(jiàn)建議。

　　歷時(shí)一年半，《條例》出臺(tái)，并于2021年10月1日起施行。

　　明確剛性保護(hù)措施

　　現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于古樹(shù)名木的保護(hù)工作，有兩大核心和關(guān)鍵問(wèn)題：一是由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)保護(hù)，二是涉及的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出。

　　“以往古樹(shù)名木的保護(hù)更多是通過(guò)人工管理的辦法，最常見(jiàn)的是掛牌管理，此外就是靠媒體呼吁，缺乏剛性的法律制度和保護(hù)舉措?！眳瘟菏腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任鄭志剛說(shuō)，古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹(shù)名木保護(hù)的審批程序、對(duì)違法行為的處罰等都無(wú)法可依、無(wú)章可循。

　　對(duì)此，《條例》明確規(guī)定對(duì)古樹(shù)名木實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，并確定了八種情形下的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。要求縣一級(jí)政府古樹(shù)名木主管部門要與養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行做好日常養(yǎng)護(hù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查三大職責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

　　關(guān)于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，《條例》明確縣一級(jí)政府要對(duì)認(rèn)定公布的古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)按每年株均不低于一千元列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市政府要對(duì)認(rèn)定公布的一級(jí)古樹(shù)及名木按每年株均一千元給予補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于古樹(shù)名木資源普查、認(rèn)定、檢查、養(yǎng)護(hù)、宣傳、培訓(xùn)、科研等費(fèi)用。古樹(shù)群的保護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要列入市、縣財(cái)政預(yù)算。

　　此外，《條例》還規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹(shù)名木保護(hù)的審批程序以及未采取避讓或者保護(hù)措施造成古樹(shù)名木損害的罰則。對(duì)于攀樹(shù)、折枝、挖根摘采果實(shí)種子或者剝損樹(shù)枝、樹(shù)干、樹(shù)皮的，在樹(shù)上刻劃、張貼或者懸掛物品等損毀古樹(shù)名木的情形，也規(guī)定了相應(yīng)處罰。

　　呂梁市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任楊順平介紹說(shuō)，造成古樹(shù)名木死亡的，與砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣古樹(shù)名木同等處罰，一級(jí)古樹(shù)或者名木、二級(jí)古樹(shù)、三級(jí)古樹(shù)每株處三十萬(wàn)元至二萬(wàn)元不等的罰款。

　　推動(dòng)法規(guī)落地見(jiàn)效

　　今年3月，呂梁市人大常委會(huì)成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。呂梁市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，提出加強(qiáng)制度建設(shè)、確保資金投入、落實(shí)工作責(zé)任等6條審議意見(jiàn)。

　　據(jù)了解，2020年以來(lái)，呂梁市人大常委會(huì)已連續(xù)三年將古樹(shù)名木保護(hù)相關(guān)工作列為監(jiān)督議題。同時(shí)，堅(jiān)持把人大監(jiān)督與公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，“督事、督人、督政”一體，持續(xù)放大疊加效應(yīng)。三年來(lái)共開(kāi)展相關(guān)調(diào)研4次，聽(tīng)取有關(guān)報(bào)告7個(gè)，有力助推了保護(hù)工作的深入開(kāi)展。

　　呂梁市人大常委會(huì)還堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一樹(shù)一策推進(jìn)保護(hù)工作。在興縣現(xiàn)場(chǎng)辦公，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)糾正了該縣千年唐槐保護(hù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；在離石區(qū)，針對(duì)具有學(xué)術(shù)爭(zhēng)議的古樹(shù)“千年檀”，邀請(qǐng)省相關(guān)部門專家組織對(duì)古樹(shù)進(jìn)行鑒定研究；在交城縣著名古樹(shù)“鳳凰松”所在地，現(xiàn)場(chǎng)制定了保護(hù)措施……

　　針對(duì)交城縣著名古樹(shù)“鳳凰松”的保護(hù)，劉振國(guó)在交城縣東坡底鄉(xiāng)張家莊村柳樹(shù)下現(xiàn)場(chǎng)辦公，商定搶救保護(hù)措施，推動(dòng)及時(shí)制定保護(hù)方案，對(duì)“鳳凰松”采取掛牌保護(hù)、搶救保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、日常管護(hù)四種保護(hù)措施。

　　“保護(hù)古樹(shù)名木，功在當(dāng)代，利在千秋！”劉振國(guó)表示，下一步，呂梁市人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊依靠人大代表、充分發(fā)揮職能作用、切實(shí)采取有效措施，督促有關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、打擊違法行為、全面引入大數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。（馬超 王澤宇）