□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代·非凡十年

　　□ 本報記者 劉志月

　　□ 本報通訊員 鄧蕙婷

　　1988年1月出生的何婭茜,是湖北省首批入額檢察官。她從中國人民公安大學(xué)法律系畢業(yè)后,于2010年底考入潛江市人民檢察院。

　　今年8月,何婭茜獲評全國“人民滿意的公務(wù)員”。從北京載譽歸來,她面對面收到了湖北省人民檢察院檢察長王守安的贊許和叮囑。

　　“入額那天起,我就把‘讓法治之光照進(jìn)百姓心田’作為奮斗目標(biāo),借助改革之力,辦好每件案,讓更多群眾感受到公平正義?！被赝麖臋z路,何婭茜如是說。

　　提升辦案能力

　　抓住機會入額

　　2011年3月,何婭茜正式入職潛江市檢察院偵查監(jiān)督科,協(xié)助科長辦案。她對一起涉農(nóng)機類詐騙案記憶猶新,“對出校門不久的我來說,算得上是疑難復(fù)雜案件”。

　　嫌疑人陳某是潛江本地人,無業(yè),經(jīng)朋友介紹,認(rèn)識了來自湖北宜昌的受害人,其口頭承諾可以買到低價農(nóng)機,并收取了受害人5萬元定金。卷宗中,有受害人報警記錄、陳某的訊問筆錄、定金轉(zhuǎn)賬的書證等。

　　“看完卷宗,我很迷茫,弄不明白,這到底構(gòu)不構(gòu)成犯罪?”何婭茜說。在當(dāng)時的辦案模式下,何婭茜第一時間想到向偵查監(jiān)督科科長求助。

　　何婭茜至今記得科長的“靈魂三問”:嫌疑人有沒有使用真實的身份信息去訂立合同?嫌疑人在合同中隱瞞的內(nèi)容是什么,他是不是沒有能力履行合同義務(wù)?這是不是一個合同糾紛,是否通過民事手段就可以調(diào)整,是否一定構(gòu)成刑事犯罪?

　　何婭茜聽后恍然大悟:限于現(xiàn)有證據(jù),不足以證明嫌疑人的行為構(gòu)成詐騙罪。

　　證據(jù)不足,案件不批捕,退回偵查機關(guān)進(jìn)行補證。

　　4個月后,偵查機關(guān)就該案再次提請逮捕,增加提供了雙方通話記錄、查實嫌疑人自述農(nóng)機售賣店為虛構(gòu)等證據(jù),證明了嫌疑人客觀上沒有履約能力。

　　案件移送起訴后,法院最終認(rèn)定被告人構(gòu)成詐騙罪,并判處了有期徒刑。

　　案子結(jié)了,何婭茜并不是特別開心,她心中有兩個疑慮:一是案子持續(xù)了差不多一年時間,受害人肯定感到“有訴累”,其目的不在于嫌疑人是否被判刑,而是能盡快追回自己被騙的錢款;二是偵查機關(guān)也會“抱怨”,證據(jù)不足為啥不早點說,非要等到報捕了再退回。

　　正是這起案件,讓何婭茜在面對入額遴選的機遇時,毫不猶豫地“扎了進(jìn)去”。

　　2014年3月,湖北省被中央政法委確定為全國司法體制改革首批試點省份。同年12月18日,湖北省司法體制改革方案獲得中央政法委批復(fù)同意。

　　按照司法體制改革試點方案,湖北省檢察機關(guān)堅持“以案定額”“以職能定額”相結(jié)合的原則推進(jìn)人員分類管理,綜合運用司法辦案“大數(shù)據(jù)”,對全省130個檢察院員額需求進(jìn)行逐一測算,實行“一院一策”、精準(zhǔn)配置,重點向基層和辦案任務(wù)重的檢察院傾斜。

　　與此同時,湖北省檢察機關(guān)嚴(yán)格遴選員額,實行全員選任、綜合考評、專業(yè)必選,在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,突出專業(yè)化導(dǎo)向,增加遴選委員會面試環(huán)節(jié),發(fā)揮專業(yè)審查的實質(zhì)把關(guān)作用,保證入額檢察官政治素質(zhì)、辦案能力、職業(yè)操守過硬。

　　湖北省檢察機關(guān)還嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部入額條件和程序,明確所有參加入額遴選的領(lǐng)導(dǎo)干部均要參加考試,并與一線干警一起參加差額考核。

　　2015年起,湖北省檢察機關(guān)分三批完成首次員額檢察官遴選工作。2015年下半年,潛江市檢察院啟動員額檢察官遴選工作。

　　機遇面前,何婭茜既興奮又緊張。興奮的是有機會“大干一場”,緊張的是“到底能不能勝任”。

　　“那時候,我們有個‘入額三問’。”何婭茜笑著告訴《法治日報》記者——

　　“離開師傅,我自己能不能獨立辦案?過去都是,辦案協(xié)調(diào)搞不定了,找?guī)煾?案件定性拿不準(zhǔn),找?guī)煾?出庭公訴,對面的律師來頭不小,也找?guī)煾淀斠豁?。?/p>

　　“師傅也入額了,大家在同一起跑線,都是檢察官。師傅要對自己的案子負(fù)責(zé),不可能再對我的案子負(fù)責(zé),怎么辦?”

　　“離開師傅‘這根拐杖’,我站不站得起來、走不走得動、走不走得遠(yuǎn)?”

　　慶幸的是,何婭茜有一個好師傅。那時,潛江市檢察院偵查監(jiān)督科科長常常將重大疑難復(fù)雜案件交給她辦理,讓她“抓住一切機會磨煉”。

　　2014年初,何婭茜承辦了一起涉眾非法集資詐騙案,涉案金額近6000萬元。經(jīng)檢察長指派,她與時任潛江市檢察院公訴科副科長黃文燦一起提前介入引導(dǎo)偵查。

　　7天里,何婭茜等人與偵查人員一起吃盒飯、畫表格、審卷宗、分析證據(jù)關(guān)聯(lián)性,逐步弄清涉案的金額及犯罪行為的發(fā)展主線,為案件的準(zhǔn)確定性和證據(jù)資格的完備打好了基礎(chǔ)。

　　該案還組成了專案組,何婭茜等人及時與受害人見面,通報辦案進(jìn)展、做好釋法說理等工作。

　　審查逮捕階段,該案得到快速辦理。案件宣判后,被告人沒有上訴,也未發(fā)生一起涉法涉訴信訪。

　　正式參加入額遴選考試時,何婭茜與師傅同臺競爭,師徒二人通過筆試等程序,均順利入額。

　　何婭茜記得,這次入額遴選考試結(jié)果不僅在內(nèi)網(wǎng)公示,還在院里的大屏幕上將所有人的考試結(jié)果由高到低進(jìn)行公布。

　　“不僅能看到自己的,還能看到別人的;不僅能看到本院的,還能看到全省的?！焙螊I茜說,這次考試的方式、方法,讓很多人感受到了公平公正。

　　2016年1月,潛江市檢察院完成首批員額檢察官遴選工作,何婭茜成為該院當(dāng)年最年輕的入額檢察官之一。

　　手中擁有權(quán)力

　　反而更加謹(jǐn)慎

　　入額之后,獨立辦案的何婭茜干勁更足。

　　2016年8月,潛江市檢察院完成大部制改革。何婭茜到公訴部工作并兼任未檢部門負(fù)責(zé)人,專司做好未成年人檢察工作。

　　2018年夏,何婭茜接到了一家舞蹈培訓(xùn)機構(gòu)教師猥褻兒童案。

　　“該案難點不在于刑期多少,而在于如何讓這樣的‘狼師’遠(yuǎn)離教育行業(yè)?！焙螊I茜說,辦理未檢案件,她總是能感受到身為檢察官和身為人母的雙重使命。

　　作為承辦檢察官,何婭茜認(rèn)為,對犯罪嫌疑人之后繼續(xù)從事教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)作出一定的禁止和限制。

　　2015年8月29日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(九)》,修正案第一條就明確:“因利用職業(yè)便利實施犯罪,或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年?！?/p>

　　看到這條規(guī)定,何婭茜準(zhǔn)備在這起案件的檢察官量刑建議中明確提出“從業(yè)禁止”。

　　為穩(wěn)妥起見,何婭茜向上級院、湖北省人民檢察院漢江分院咨詢,發(fā)現(xiàn)在漢江地區(qū)尚沒有判處“從業(yè)禁止”的案例。

　　“雖然沒有先例,但我沒有理由不去做?！焙螊I茜說,發(fā)表公訴意見時,她明確提出了“從業(yè)禁止”的意見。

　　這一意見,最終被潛江市人民法院采納。案件一審宣判后,被告人對有期徒刑部分表示服判,但對“從業(yè)禁止”部分不服,提起上訴。

　　何婭茜向湖北省檢察院漢江分院的有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)報告了自己作出“從業(yè)禁止”量刑建議的考慮。

　　此案經(jīng)漢江中級人民法院審理,最終維持一審判決。該案也成為漢江地區(qū)首例判處“從業(yè)禁止”的案件。

　　“如果不提‘從業(yè)禁止’的意見,這個案子在主要的量刑建議上不算錯,也不會出錯;提了‘從業(yè)禁止’,就有可能出現(xiàn)被告人上訴等情形。”何婭茜坦言,她當(dāng)時做好了可能影響辦案效率的準(zhǔn)備。

　　何婭茜很慶幸,司法體制改革,讓檢察官有了更多自主辦案的權(quán)力。

　　記者從湖北省檢察院了解到,在全面落實人員分類管理的基礎(chǔ)上,該省檢察機關(guān)在推進(jìn)改革過程中全面聚焦“會辦案”,優(yōu)化權(quán)力運行,突出司法責(zé)任制主旨,制定下發(fā)八大類10項配套制度,推動新的檢察權(quán)運行機制不斷完善。

　　湖北制定出臺了檢察官權(quán)力清單,明確不同層次、不同業(yè)務(wù)檢委會、檢察長、檢察官的權(quán)限劃分,將300余項權(quán)限授權(quán)給檢察官行使,讓檢察官成為辦案主體。

　　按照《湖北省檢察機關(guān)檢察官權(quán)力清單》規(guī)定,一般案件的起訴(量刑建議),由檢察官決定。

　　手中握有主訴權(quán),何婭茜反而更加謹(jǐn)小慎微,對自己業(yè)務(wù)能力的要求到了“魔怔”的程度。

　　“我們辦理的是刑事案件,關(guān)系到一個人的一生、一個家庭的命運。”站在刑事案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口,何婭茜努力做好“把關(guān)人”。

　　有一個流竄潛江、仙桃、漢川等地多次實施搶奪且數(shù)額巨大的3人犯罪團(tuán)伙,公安機關(guān)抓獲了兩名犯罪嫌疑人,另一名嫌疑人黃某在逃。

　　審查完案卷,何婭茜認(rèn)為,黃某應(yīng)屬同案犯。“如果不能在7天內(nèi)作出是否追捕的結(jié)論,可能就要眼睜睜看著嫌疑人逃脫法律制裁?！?/p>

　　證據(jù)單薄、時間緊迫,何婭茜連夜反復(fù)審查卷宗細(xì)節(jié),根據(jù)到案嫌疑人的供述制定提審提綱,巧妙尋找犯罪嫌疑人供述中的邏輯漏洞,識破了二人意欲包庇黃某的謊言,最終向公安機關(guān)發(fā)出決定逮捕文書。

　　黃某被抓捕到案,最終獲刑10年。

　　該案被湖北省檢察院評為監(jiān)督“另案處理”典型案例,該審查逮捕案件意見書被省檢察院評為優(yōu)秀文書。

　　“只有業(yè)務(wù)過硬,才有能力去理解、適用法律?！焙螊I茜認(rèn)為。

　　打開何婭茜辦公室的文件柜,可以看到里面擺滿了各種各樣的榮譽證書和獎杯:青年崗位能手、先進(jìn)檢察官、十佳中層干部、全省未檢業(yè)務(wù)競賽一等獎、湖北省檢察機關(guān)公訴業(yè)務(wù)競賽“業(yè)務(wù)能手”、湖北省第二屆公訴人與律師辯論賽“優(yōu)勝辯手”、湖北省檢察業(yè)務(wù)專家……

　　刑檢業(yè)務(wù)時間緊、任務(wù)重,加班加點是常態(tài),但只要有片刻閑暇,何婭茜便一頭鉆進(jìn)書海,認(rèn)真研究檢察理論。從事檢察工作以來,她辦理各類刑事案件1000余件,無一起冤假錯案。

　　轉(zhuǎn)變角色定位

　　融入社會治理

　　“檢察官不應(yīng)僅僅滿足于做好一名追訴者,更應(yīng)努力向社會關(guān)系修復(fù)人、訴源治理參與者轉(zhuǎn)換。”隨著政法領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn),何婭茜對自身角色的定位有了更深的理解。

　　為最大限度減少對遭受性侵害未成年人的二次傷害,何婭茜帶隊代表潛江市檢察院與市公安局、市中心醫(yī)院、市心理服務(wù)咨詢機構(gòu)協(xié)商,探索建立“一站式”未成年人保護(hù)救助機制,大幅縮短了未成年被害人參與訴訟的時間。

　　在潛江市檢察院黨組支持下,何婭茜還推動在院內(nèi)建成未成年人法治教育基地,同時發(fā)動全院青年干警組成法治巡講團(tuán),首次實現(xiàn)“法治進(jìn)校園”學(xué)區(qū)全覆蓋。

　　辦案之余,何婭茜總是活躍在校園里?！安皇窃谥v課,就是在去講課的路上?！蹦菚r,同事們總是這樣調(diào)侃她。

　　“對小學(xué)一年級到三年級的學(xué)生,我們一般以通俗的動畫講述人身自護(hù)的知識;對高中生,我們就會加入一些專業(yè)的法律知識?！焙螊I茜精心打磨系列課程,從講稿寫作、PPT制作到課堂互動游戲、動作設(shè)計等,她都傾注了大量精力。

　　“你要是有新的職業(yè)規(guī)劃,可以考慮來做老師?！庇械膶W(xué)校校長看過何婭茜的法治課,忍不住贊嘆道。

　　如今,潛江市檢察院法治巡講團(tuán)已走進(jìn)全市248所中小學(xué),圍繞防范校園欺凌、防范性侵害等主題,累計為80萬人次進(jìn)行法治宣講;強制報告制度、涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度業(yè)已成熟,已對近年來全市2580余名新招錄的教職員工進(jìn)行了相關(guān)記錄查詢。

　　參與掃黑除惡專項斗爭,讓何婭茜對檢察官全身心投入、推動社會治理有了更進(jìn)一步的迫切感。

　　她主動請纓,受命擔(dān)任潛江市檢察院掃黑辦主任,將“深挖徹查”的原則貫徹到底?！皩ι姘溉藬?shù)眾多且時間跨度大的犯罪案件,如果不堅持深挖徹查,極易導(dǎo)致對黑惡勢力不能打準(zhǔn)打?qū)?。”何婭茜說。

　　掃黑除惡專項斗爭期間,潛江市檢察院共追捕18人,追訴漏罪、漏犯13人,移送“保護(hù)傘”和犯罪線索30余條,使8人受到法律和黨紀(jì)政紀(jì)處分。其間,何婭茜還積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,甄別非涉黑涉惡成員5人。

　　為“打財斷血”,何婭茜等人逐案提出對“黑財”的處理意見,引導(dǎo)偵查機關(guān)“按圖索驥”,查封扣押凍結(jié)1.8億余元財產(chǎn),防止黑惡勢力“死灰復(fù)燃”。

　　針對辦案中發(fā)現(xiàn)的11家單位在社會治理與單位管理等方面存在的問題,何婭茜與潛江市檢察院行政檢察部門、公益訴訟檢察部門到各單位走訪,深挖行業(yè)監(jiān)管漏洞。

　　2021年,潛江市檢察院被評為湖北省掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)單位。同年年底,何婭茜被平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組及人力資源和社會保障部表彰為“平安中國建設(shè)先進(jìn)個人”。

　　何婭茜還通過多種形式影響更多人。近年來,她應(yīng)上級院指派和公安機關(guān)邀請,多次針對偵查活動監(jiān)督實務(wù)、重罪案件辦理要點等內(nèi)容介紹辦案經(jīng)驗。

　　2021年,何婭茜成為潛江市檢察院青年干警成長工程的常駐講師、刑事檢察業(yè)務(wù)內(nèi)訓(xùn)班班主任。她精心設(shè)置培訓(xùn)主題,同時結(jié)合湖北省檢察院部署的“以政治說辦案、講工作”活動組織青年干警常態(tài)化開展案例研討,讓青年干警不斷更新檢察辦案理念,提升案件辦理質(zhì)效。

　　“每個案件的背后,反映的都是民生民情、社會關(guān)系、社會穩(wěn)定,不能僅僅滿足于把案件辦結(jié),還要讓案件辦理發(fā)揮最大社會效應(yīng),促進(jìn)社會治理效能提升?！闭n堂上,何婭茜總是將自己對檢察官職能的理解傾囊相授。

　　感受改革之力

　　提高辦案質(zhì)效

　　接受記者采訪時,何婭茜不止一次提及自己是“司法改革紅利享受者”。回望來時路,她說自己“切切實實感受到了改革之力”。

　　2021年8月,33歲的何婭茜被任命為潛江市人民檢察院第一檢察部主任、檢察委員會委員、二級檢察官(副科級)。

　　“如果不是全身心投入改革大潮,充分運用改革成果努力奮斗成長,那么很難想象她能在這個年齡成為基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人?！焙笔∪嗣駲z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,改革前,曾有檢察官在基層檢察院工作崗位上干了30多年,直到退休都未能享受到副科級待遇。

　　通過政法領(lǐng)域全面深化改革等一系列舉措,湖北省檢察資源配置更加科學(xué)、檢察隊伍結(jié)構(gòu)更加合理,一線辦案力量進(jìn)一步增強。

　　來自湖北省檢察院的數(shù)據(jù)顯示,改革后,全省檢察機關(guān)85%以上的人力資源配置到辦案崗位,一線辦案力量較改革前增加18%,形成了以檢察業(yè)務(wù)工作為重心的人力資源配置模式;全省檢察官平均年齡下降2歲,法律專業(yè)本科以上學(xué)歷比例提高1.6%,5年以上業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷比例提高11%,檢察官隊伍呈現(xiàn)出中青年多、辦案骨干多、文化程度高的特點。

　　“理論功底更扎實、業(yè)務(wù)素質(zhì)更過硬的檢察人員經(jīng)遴選成為員額檢察官,過去長期存在的檢察官入職門檻低、人數(shù)多而整體素質(zhì)不高的問題逐步得到解決?！焙笔z察院法律政策研究室主任謝振中說,改革后,該省市、縣兩級檢察院的高等級檢察官職數(shù)比例大幅度提升,打破了基層檢察官職業(yè)發(fā)展的“天花板”,形成了激勵優(yōu)秀人才扎根基層的正向效應(yīng)。

　　作為部門負(fù)責(zé)人,何婭茜不僅要帶頭辦案,還要做好各項協(xié)調(diào)工作,加強對檢察官辦案的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2021年,潛江市檢察院第一檢察部一名檢察官承辦一起正當(dāng)防衛(wèi)案件。最初,承辦檢察官有些拿不準(zhǔn),是否能定性為正當(dāng)防衛(wèi),遂向何婭茜建議組織召開檢察官聯(lián)席會議共同討論。

　　檢察官聯(lián)席會議上,何婭茜認(rèn)為該行為應(yīng)當(dāng)屬于正當(dāng)防衛(wèi),但也有檢察官提出不同意見。此案后經(jīng)分管檢察長、檢委會討論,最終認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

　　“我現(xiàn)在既要當(dāng)好戰(zhàn)斗員,又要當(dāng)好指導(dǎo)員?！焙螊I茜說,司法責(zé)任制讓檢察官爭先進(jìn)位的意識更強、責(zé)任也更重。

　　在湖北,司法體制改革后,“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的理念深入人心,檢察官多辦案、辦好案的積極性和責(zé)任心明顯增強,極大地釋放了檢察“生產(chǎn)力”。

　　數(shù)據(jù)顯示,改革以來,湖北基層檢察機關(guān)刑事檢察部門檢察官自行決定的案件占比達(dá)75%,全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)84.15%,量刑建議采納率達(dá)93.51%,一審判決上訴率下降至3.42%,訴訟效率大幅提升。

　　在一線辦案愈久,何婭茜對如何在體制機制改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效愈加充滿期待。

　　2019年,落實湖北省檢察院關(guān)于“智慧檢務(wù)”建設(shè)的工作要求,潛江市檢察院著手推動檢察業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科技深度融合,建成包括遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)在內(nèi)的多個信息化實戰(zhàn)平臺。

　　2020年初,新冠肺炎疫情來襲。何婭茜等人運用遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)等進(jìn)行辦案,確保疫情防控期間各項工作穩(wěn)妥有序。

　　如今,湖北檢察系統(tǒng)信息化建設(shè)正在全面提質(zhì)增速。湖北檢察機關(guān)在全國率先提出“以線上運行倒逼司法責(zé)任制運行”的改革思路,升級改版統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),把新的辦案機制嵌入信息化系統(tǒng)之中,保證司法責(zé)任制運行有載體、可檢驗、能監(jiān)督。

　　按照“好用、管用、實用”的思路,湖北檢察機關(guān)大力推進(jìn)科技信息綜合工程和政法信息化“1234”工程檢察項目“兩個工程”建設(shè),13個智慧輔助應(yīng)用納入全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)適配軟件,智慧公訴系統(tǒng)入選全國“智慧檢務(wù)”十大創(chuàng)新案例。

　　在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐下,何婭茜感覺自己更像一個“企業(yè)負(fù)責(zé)人”:每個月召開部門數(shù)據(jù)分析會,對每名檢察官、每個辦案組的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,有沒有達(dá)到平均值,找出問題短板、提出解決辦法,“就像企業(yè)的KPI績效考評一樣”。

　　“考核考評成為影響司法辦案的指揮棒,辦案檢察官有壓力、更有方向?！焙螊I茜說。

　　談及對進(jìn)一步深化改革的期許,何婭茜希望能有對檢察官更為科學(xué)的考評和調(diào)整機制。

　　“干部能上能下,檢察官也應(yīng)該實現(xiàn)能進(jìn)能出。同時,圍繞指導(dǎo)辦案這一目標(biāo)科學(xué)設(shè)置檢察官考評機制,讓每個人在每個崗位上都能發(fā)光發(fā)熱,最終讓人民群眾對改革成效看得見、摸得著、有感觸?！焙螊I茜說。