《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》施行近半年 記者調查發(fā)現

　　一些機構仍違規(guī)提供社保代繳服務

　　● 社保代繳問題由來已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關系，這些要求不可避免地會出現社保關系轉移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會有一些人通過社保代繳接續(xù)社保關系

　　● 《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》施行后，社保代繳服務被明確定義為社保欺詐行為，情節(jié)嚴重的可能被追究刑事責任。個人通過“掛靠”獲得參加社保機會，不僅違法，還會面臨多重風險

　　● 解決社保代繳亂象的路徑在于，一方面剝離社保上面附著的其他社會治理功能，恢復社保本身的制度功能；另一方面取消靈活就業(yè)人員或暫時失業(yè)人員參加社保的戶籍門檻，為他們在當地參加社保打開方便之門

　　□ 本報記者 　陳 磊

　　□ 本報實習生 江佳怡

　　今年35歲的梁良正在猶豫，是把自己的社保從朋友的公司轉成靈活就業(yè)人員參保，還是找份工作直接把社保轉到新公司。

　　梁良是湖北人，大學畢業(yè)后進入北京市一家國企工作，獲得北京戶口。2015年，她為了照顧孩子選擇做一名全職媽媽，卻為延續(xù)社保繳費記錄犯了難。經多方打聽，她將社保轉入朋友的公司，由對方代繳她的社保，她按時把社保費轉過去。

　　事情從今年4月開始發(fā)生變化。朋友告訴她，國家出臺了新規(guī)定，公司不能再為她代繳社保，讓她自己想辦法。

　　新規(guī)定是今年3月18日施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，用人單位、個人通過虛構個人信息、勞動關系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，涉嫌違法。

　　然而，《法治日報》記者近日調查發(fā)現，《辦法》施行5個多月以來，仍然有諸多像梁良這樣因剛性需求無奈選擇社保代繳的人，也仍然有一些機構向沒有勞動關系的個人提供社保代繳服務。

　　社保代繳服務究竟該如何定性？其危害性在哪兒？又為何屢禁不絕？

　　個人與單位無勞動關系

　　社保代繳服務涉嫌違法

　　為了解決社保繳費問題，梁良向朋友打聽后得到兩種方案：有戶籍的靈活就業(yè)人員可以以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，她可以把社保關系從公司轉出來，以個人身份參加養(yǎng)老保險；或重返職場，找到工作后把社保關系直接轉入新公司。

　　梁良想重返職場，但現實情況是，她從今年5月開始找工作，至今沒有合適的崗位?！皩嵲诓恍芯拖绒D到街道繳社保吧。”梁良心想。與她情況類似的同鄉(xiāng)，今年5月已經開始在街道社保所辦理了參保手續(xù)。

　　與梁良不同的是，在北京居住但沒有戶籍的張悅則是辭職后選擇一家互聯網平臺代繳社保，確保社保繳費記錄“不斷掉”。

　　張悅今年29歲，大學畢業(yè)后進入一家互聯網大廠，工作4年后決定辭職。當時，她并沒有想好未來職業(yè)規(guī)劃，又不想失去快要到手的買房資格(北京市規(guī)定，非京籍買房須有5年連續(xù)社保繳納記錄)，經咨詢后選擇社保代繳服務。

　　她通過某平臺網店聯系上一家網上社保繳納平臺，選擇“繳納五險+公積金”服務，除了自己負擔社保費和公積金費用外，每月還需額外支付100多元服務費。按照最低繳費基數，一開始每月費用大約是2000元，后來政策調整，每月費用大約是2400元。

　　“每次繳納完，客服都會發(fā)來后臺的錄入系統(tǒng)截圖，次月可以在北京社保/公積金官網上查詢到?！睆垚偢嬖V記者。

　　既沒有北京戶籍又沒有固定工作，今年30歲、在北京安家的李楊也通過這家網上社保繳納平臺繳納了3年多的社保。

　　“社保繳費記錄不要斷了就行，買車啥的都需要。”李楊說，“要是能在北京參加社會保險，誰會花中介費找社保代繳呢？”

　　和李楊一樣感到無奈的人不在少數。記者近日在某網絡平臺進行社保代繳詞條搜索時，發(fā)現不少網友都發(fā)出這樣的感慨。這種情況不限于北京，在許多地方，沒有當地戶籍又沒有勞動關系的靈活就業(yè)人員，不能參加當地的社保。

　　北京中銀律師事務所高級合伙人楊保全說，當前，多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，包括買車買房、子女入學等，導致繳納社保成了很多異地靈活就業(yè)人員的剛需。過去多年間，不少異地靈活就業(yè)者或暫時失業(yè)者通過社保代繳服務獲得各種資格，并由此催生出一個社保代繳服務的市場。

　　在他看來，這個群體通過社保代繳服務獲得繳費記錄，但與用人單位并沒有建立真實的勞動關系，這種做法涉嫌違法。

　　北京天馳君泰律師事務所合伙人郭政說，尤其是《辦法》施行后，社保代繳服務被明確定義為社保欺詐行為，情節(jié)嚴重的還可能被追究刑事責任。

　　社保代繳面臨多重風險

　　多數參保人實屬不得已

　　然而，《辦法》施行近半年后，仍有不少機構提供社保代繳服務。

　　記者近日在搜索引擎輸入“社保代繳”關鍵詞，發(fā)現提供社保代繳服務的機構眾多，如某全國社保代繳服務平臺宣稱，可提供社保代繳、社保補繳、社保代理、公積金代繳、五險一金代辦等服務，為自由職業(yè)者、全職寶媽、離職過渡、無業(yè)人員提供社保服務。

　　根據張悅提供的信息，記者于9月1日登錄其使用的網上社保繳納平臺，發(fā)現頁面正中是“網上自助繳納社保公積金”一行大字，下面是一行小字“深耕社保領域10余載”“正規(guī)資質有保障”等。其宣稱能提供“社保代繳、社保補繳、社保掛靠、社保代理”等服務。

　　在某網絡平臺有關“社保代繳”的帖子下方，記者跟帖咨詢相關業(yè)務，會收到一些代繳公司發(fā)來的“詳談”私信。

　　記者選擇其中一家坐標在北京的人力資源顧問有限公司進行咨詢，對方發(fā)來兩張社?；鶖岛途唧w費用圖，第一張圖包含五險的上下限金額、單位繳費與個人繳費比例以及最終小計繳費額，第二張圖包括公積金和社保以及個稅的服務費。備注為2022年7月至2023年6月金額。

　　“正常上班族需要簽合同、發(fā)工資、繳納社保。而代繳社保是把您的社保關系做托管，相當于您在公司上班，公司給您繳納社保?！鄙鲜龉鞠嚓P負責人對記者說，只要公司與辦理者之間沒有糾紛，不去舉報，就沒有人會去核查，“社保機構只會看您是否繳納社保，來判定您是否在這個公司上班。北京這么多公司不會挨個查的，除非產生糾紛”。

　　記者了解到，在這家公司辦理社保代繳，只需發(fā)送身份證號碼及電話號碼等個人信息給公司，每個月通過個人手機銀行把費用轉到公司賬戶即可。

　　記者又聯系了一家位于湖南省長沙市的社保代繳公司，對方的回答與北京那家公司大同小異，同樣堅稱“沒有風險”。

　　在楊保全看來，根據勞動法規(guī)定，必須是用人單位的職工，與用人單位建立勞動關系才可在用人單位參加社會保險。如果雙方沒有建立勞動合同關系，個人只是通過“掛靠”獲得參加社保機會，不僅違法，還會給參保人帶來多重風險。

　　“個人選擇社保代繳，必須先將費用定期支付給代繳機構，如果代繳機構沒有按期繳納社保，很有可能造成斷繳而影響社保待遇的享受。更有甚者，如果代繳公司挪用資金或者‘跑路’，委托的個人則將遭受損失?！睏畋Ｈf。

　　郭政提出，由于社保代繳需要獲得參保人的相關信息，因此勞動者還可能面臨個人信息泄露的風險。

　　受訪專家一致認為，根據《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》的規(guī)定，社保代繳屬于社保欺詐，一旦查實，個人將被列入社會保險嚴重失信人名單。在辦理社保代繳過程中，情節(jié)嚴重的可能涉及刑事責任。

　　根據法律規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報社會保險和騙取社會保險基金支出或社會保險待遇的，屬于刑法規(guī)定的詐騙公私財物行為。數額特別巨大或情節(jié)特別嚴重的，將處10年以上有期徒刑或無期徒刑并處罰金或沒收財產。

　　在這種情況下，為何還存在社保代繳現象？

　　郭政分析，社保代繳存在的背后，主要是由于我國勞動關系與社保關系的高度捆綁所致，此外，還有勞動者異地繳納社保的自發(fā)需求等因素。

　　楊保全認為，社保代繳存在合法與合理的沖突。從長遠來看，打破參保戶籍限制，為靈活就業(yè)人員提供參保渠道，不僅可以對社保代繳“釜底抽薪”，也可以保障其合法權益。根據被保險人的實際情況設計社保制度，應該是未來社保制度改革的方向。

　　在中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉看來，社保代繳問題由來已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關系，這些要求不可避免地會出現社保關系轉移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會有一些人通過社保代繳接續(xù)社保關系。此外，社保還負擔了額外的社會治理功能。

　　“從險種的角度看，社會保險的基干部分是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中又以養(yǎng)老保險占比最大，社保的本質是形成一個社會共同體，以大數法則分擔每一個社會成員都會面對的社會風險。但由于社保負擔了額外的社會功能，各種各樣圍繞社保的亂象就產生了?！蓖跆煊裾f。

　　恢復社保本身制度功能

　　取消參加社保戶籍限制

　　實際上，松綁戶籍與社保已經邁出步伐。

　　2021年5月1日，《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》開始施行，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍門檻，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在就業(yè)地參保。

　　同年9月，安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省財政廳、國家稅務總局安徽省稅務局印發(fā)通知，在安徽省就業(yè)的靈活就業(yè)人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　同年12月1日，《浙江省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施辦法》實施，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。

　　楊保全認為，社保代繳現象的出現，既是個人謀私利的主觀意愿驅使，也是基本公共服務不足的客觀結果所致，在地方已經邁開改革步伐的基礎上，應該加快完善國家層面靈活就業(yè)參保制度，特別是取消戶籍限制，方便靈活就業(yè)人員參保，同時加快完善國家社會保險公共服務平臺建設，豐富參保途徑，強化基本公共服務。

　　“對已經選擇社保代繳的人群，應限時整改分流。其中，符合以個人身份參保的，應引導靈活就業(yè)者到當地經辦機構辦理。對于通過社保代繳形成的社會保險權益，不宜‘一刀切’地完全抹去。”楊保全說。

　　郭政的建議是，對用人單位而言，當前國家對社保代繳等行為嚴格管控，從企業(yè)合法合規(guī)角度出發(fā)，用人單位用工應保障勞動關系和社會保險關系的一致性，拒絕社保代繳等。對個人而言，可通過靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，通過官方渠道辦理參保繳費手續(xù)。

　　在王天玉看來，解決問題的路徑之一，是要盡快推進社會保險全國統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療這兩個規(guī)模最大的險種，只有實現全國統(tǒng)籌，才能最大限度實現社保關系轉移接續(xù)的無縫銜接，打通標準勞動關系的就業(yè)與靈活就業(yè)社保制度的“堵點”，通過國家社會保險公共服務平臺辦理社保業(yè)務。

　　“此外，能不能剝離社保上面附著的其他社會治理功能，尤其是像買房、買車、子女上學等，恢復社保本身的制度功能，以避免一部分人為了這些目的想盡辦法虛構勞動關系進入社保體系?！蓖跆煊穹Q。

　　據王天玉觀察，目前對于社保領域的違法行為，懲處力度太輕?！斑@些違法行為直接侵害了整個社會共同體的利益，危害巨大，應該依法加大懲罰力度，特別是將數額巨大、情節(jié)嚴重的社保違法行為納入刑事處罰范疇?！?/p>

　　(文中梁良、張悅、李楊均為化名)