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強化產(chǎn)權(quán)保護需健全雙向銜接機制

發(fā)布時間:2022-07-06 10:53:00來源: 學習時報

  作者:李婧

  2022年4月10日,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》,提出健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制,依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。這是國家推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的一項重要舉措。企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護,不僅需要行政監(jiān)管、公安機關(guān)、人民法院等部門的協(xié)調(diào),更亟待貫通行政執(zhí)法與刑事司法制度的雙向銜接。實現(xiàn)此種雙向銜接,要從以下方面入手。

  制定企業(yè)專項合規(guī)整改標準,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法在評估標準上的協(xié)同。企業(yè)合規(guī)作為企業(yè)重要的治理方式,通過制度制定、風險識別、合規(guī)審查、風險應對等管理活動,對內(nèi)可抑制消除企業(yè)內(nèi)生性的違規(guī)行為,對外在涉嫌違規(guī)時,可作為爭取有關(guān)部門寬大處理的重要依據(jù)。制定企業(yè)專項合規(guī)整改標準,使企業(yè)從源頭上防范風險,是實現(xiàn)企業(yè)治理的內(nèi)在需求。但統(tǒng)一有效的合規(guī)整改標準目前尚未出臺,尤其在合規(guī)監(jiān)管的啟動、合規(guī)評估驗收等方面,缺乏客觀可操作的標準,行政機關(guān)和司法機關(guān)在合規(guī)整改的價值取向上也存在差異。因此,評估標準的統(tǒng)一十分重要。要實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法在評估標準上的協(xié)同,檢察機關(guān)需要聯(lián)合行政監(jiān)管部門,共同在社會重點行業(yè)領(lǐng)域制定專項合規(guī)整改評估標準。例如,針對涉稅犯罪案件,需要制定稅收合規(guī)整改標準;針對侵犯商業(yè)秘密犯罪案件,需要制定知識產(chǎn)權(quán)保護合規(guī)整改標準等。這些標準的制定,要遵循特定領(lǐng)域的刑事法律規(guī)范,參考該領(lǐng)域復雜多變的行政法律法規(guī),考量導致違法犯罪發(fā)生的管理漏洞,從而有效預防犯罪。

  設置刑事合規(guī)特別制度,厘清行政執(zhí)法與刑事司法的程序。行政機關(guān)和公安、司法機關(guān)在辦案程序銜接上的阻礙,可能使涉案企業(yè)喪失刑事合規(guī)的最佳時機。行政機關(guān)在企業(yè)已經(jīng)涉嫌犯罪的情況下,不再對案件行使行政調(diào)查權(quán)和行政處罰權(quán),而由公安機關(guān)負責偵查,由檢察機關(guān)就合規(guī)計劃問題與涉案企業(yè)進行協(xié)商并作出決定。這種分階段執(zhí)法、多部門移送使得辦案時間較長。加上各部門之間的標準、規(guī)則和程序的差異,特別是在辦案過程中,如果行政執(zhí)法機關(guān)對涉案企業(yè)采取罰款、降低資質(zhì)等級、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照,偵查機關(guān)動輒對涉案企業(yè)查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕,所花時間更長。針對上述問題,設置刑事合規(guī)特別程序有助于解決這些弊端。行政機關(guān)在調(diào)查企業(yè)違法行為時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能涉嫌犯罪,應請公安機關(guān)介入調(diào)查;一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實涉嫌犯罪,就應及時把案件移送公安機關(guān),并通報檢察機關(guān)。公安機關(guān)經(jīng)審查認為有犯罪事實需要追究刑事責任而辦理立案手續(xù)后,應當及時告知檢察機關(guān)。公安機關(guān)在偵查時,應當告知企業(yè)犯罪嫌疑人關(guān)于認罪認罰、制定并實施合規(guī)計劃可以依法從寬處理的政策。犯罪嫌疑人認罪認罰、愿意制定并實施合規(guī)計劃的,應當記錄在案,并商請檢察機關(guān)提前介入,以便其及時了解案情,考慮該企業(yè)是否符合條件,并對偵查活動實施監(jiān)督。偵查終結(jié)時,公安機關(guān)應對涉案企業(yè)是否適合刑事合規(guī)提出意見,認為適合的,應對案件作標記后及時移送檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)受理后,要及時審查,作出決定。這種程序能夠以刑事激勵促使企業(yè)制定并實施合規(guī)計劃,避免因程序拖沓而貽誤時機。

  推進產(chǎn)權(quán)保護錯案糾正機制,實現(xiàn)交叉案件的司法銜接。近年來,中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)出臺了多部政策性文件,闡明對民營企業(yè)及民營企業(yè)家進行保護的具體政策和措施。最高人民法院還糾正了一批典型的涉產(chǎn)權(quán)刑事錯案,切實保護了民營企業(yè)家的合法權(quán)益。為紓解企業(yè)合規(guī)難題,司法機關(guān)可從以下方面著力:一是推進“掛案”清理與企業(yè)合規(guī)建設并軌,為雙向銜接提供程序支持。長期“掛案”,案件該結(jié)不結(jié)、該撤不撤,對企業(yè)運營傷害極大。應加強“掛案”訴源治理,定期開展涉企案件偵查監(jiān)督工作,適時引導公安機關(guān)偵查取證,加快偵查、移送審查起訴進度,及時監(jiān)督撤銷案件,切實為企業(yè)減少訴累。二是建好第三方組織,為企業(yè)合規(guī)改革提供智力支持。由第三方組織對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進行調(diào)查評估,其結(jié)果是司法機關(guān)依法處理案件的重要參考。加快市縣級第三方組織專業(yè)人員庫的建設,落實人員庫分類組建要求,確保合規(guī)計劃務實精準。三是加快法規(guī)建設聯(lián)動機制,為企業(yè)合規(guī)改革提供制度支持。目前企業(yè)合規(guī)改革試點的對象,限于犯罪情節(jié)輕微、符合相對不起訴適用范圍的企業(yè)案件,一定程度上影響了實施效果。深入推進合規(guī)改革,需要適時啟動對刑法、刑事訴訟法的修改,由刑法確認企業(yè)合規(guī)作為單位犯罪刑事責任的減免事由,由刑事訴訟法賦予公、檢、法機關(guān)相應的權(quán)力,以便對企業(yè)涉罪案件正確處理、監(jiān)督企業(yè)合規(guī)整改。(李婧)

(責編: 李雨潼)

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