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推動(dòng)城市內(nèi)澇治理 海綿城市:城市治水的中國(guó)方案

發(fā)布時(shí)間:2022-07-05 10:50:00來源: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  華南江南連遭強(qiáng)降雨 多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇

  海綿城市:城市治水的中國(guó)方案

  本報(bào)記者 管筱璞

  7月2日15時(shí),臺(tái)風(fēng)“暹芭”挾狂風(fēng)暴雨登陸廣東茂名,這是今年我國(guó)首個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)。華南一帶將迎戰(zhàn)持續(xù)強(qiáng)風(fēng)雨天氣,北方也面臨新一輪降水過程。氣象部門提醒,目前進(jìn)入臺(tái)風(fēng)活躍季節(jié),部分地區(qū)與今年華南“龍舟水”期間降水顯著偏多地區(qū)重疊,致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。自5月以來,華南、江南等地連遭強(qiáng)降雨過程侵襲,福建、廣東、廣西等3省區(qū)的區(qū)域平均降雨量為1961年以來歷史同期第三位。研究表明,系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè),有利于增強(qiáng)城市蓄水防洪功能。

  今年4月,住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》提出,海綿城市建設(shè)應(yīng)聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題,以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染,提高雨水收集和利用水平。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系,推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。

  圍繞群眾“房前屋后”的問題,動(dòng)態(tài)消除積水點(diǎn)

  提起城市水環(huán)境,居民們關(guān)心的問題有很多:城市水環(huán)境能否進(jìn)一步改善,讓河湖濕地不再有刺鼻的異味?老舊小區(qū)內(nèi)澇積水問題如何解決?

  “我的需求很簡(jiǎn)單,遇上暴雨,路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步,那就是身邊綠化能夠常青,一年四季都漂漂亮亮的。”江蘇省無錫市濱湖區(qū)河埒街道居民張國(guó)勝說。

  無錫,這座被譽(yù)為“太湖明珠”的城市,氣候適宜、降水充沛、江河湖泊星羅棋布,濕地?cái)?shù)量位居江蘇省第一,水域和綠地占比超過60%。2021年,無錫市成為全國(guó)首批創(chuàng)建系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市。今年3月,財(cái)政部發(fā)布中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2021年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,無錫位居5個(gè)A檔城市之列。

  無錫市聚焦城市雨洪管理,探索形成了“流域?qū)用婧闈辰y(tǒng)籌、城市層面蓄排平衡、運(yùn)行管理聯(lián)排聯(lián)調(diào)、澇點(diǎn)治理一點(diǎn)一策”的城市內(nèi)澇治理模式,建立“易澇點(diǎn)年內(nèi)動(dòng)態(tài)消除”機(jī)制,城市整體防澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇,雨水資源化利用量達(dá)到463.7萬噸/年,可透水地面面積比例42.3%。截至2021年,海綿城市達(dá)標(biāo)面積占建成區(qū)面積26.2%,超過國(guó)家既定的20%進(jìn)度要求。海綿功能正成為提升小區(qū)環(huán)境和精細(xì)化治理水平、增強(qiáng)居住舒適性和提高抗?jié)衬芰Φ挠行侄巍?/p>

  以濱湖區(qū)為例,海綿城市成為貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程的重要理念。在太湖國(guó)家旅游度假區(qū)污水處理中心,“污水處理廠”與“生態(tài)濕地公園”相融,有效提升區(qū)域水環(huán)境,增加生物多樣性,并成為地區(qū)河道水網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水的重要來源之一;華晶新村宜居住區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合場(chǎng)地條件,采用下沉綠地、透水鋪裝、玻璃輕石和移動(dòng)花箱等海綿城市措施;河埒社區(qū)親水小游園,結(jié)合場(chǎng)地建設(shè)條件及項(xiàng)目建設(shè)方案,選擇了透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地、植草溝等海綿城市措施。截至目前,濱湖區(qū)海綿城市建設(shè)面積占城市現(xiàn)狀建成區(qū)總面積的25.3%,藍(lán)綠共融、城水共生的生態(tài)圖景逐漸清晰。

  “海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)背景下,基于城市水文循環(huán),重塑城市、人、水關(guān)系的新型城市建設(shè)和發(fā)展理念?!睙o錫市住建局黨委書記、局長(zhǎng),市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳雪峰表示,將堅(jiān)持以人民為中心,圍繞群眾“房前屋后”的問題,聚焦城市雨水管理,進(jìn)一步提高城市防洪排澇能力,動(dòng)態(tài)消除積水點(diǎn),以海綿城市理念實(shí)施老舊小區(qū)改造、城市水環(huán)境深度治理,全面消除劣Ⅴ類水體,持續(xù)改善城市生態(tài)質(zhì)量,提升城市生態(tài)品質(zhì),營(yíng)造詩意棲居環(huán)境。

  既要靚化城市“面子”,更要夯實(shí)城市“里子”

  透水磚鋪裝的人行道,隔幾十厘米就有一個(gè)“缺口的馬路牙子”,下凹式綠地、生態(tài)停車場(chǎng)、雨水花園……如今的海綿城市,有了這些“秘密武器”后,小雨無需擔(dān)心濕鞋,道路積水現(xiàn)象也有了很大改善。通過“海綿體”對(duì)雨水進(jìn)行吸收儲(chǔ)存,既可緩解徑流高峰,減輕管網(wǎng)防洪排澇壓力,防治內(nèi)澇,雨水還可回收再利用。

  “我們既要靚化城市‘面子’,更要夯實(shí)城市‘里子’。”陳雪峰介紹,結(jié)合城市發(fā)展“大盤子”,無錫不斷探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設(shè)發(fā)展模式。在改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中,采用“項(xiàng)目+海綿”模式,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)提升人居環(huán)境,協(xié)同解決內(nèi)澇積水、徑流污染、排水設(shè)施不健全等人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問題。在新建居住社區(qū)、市政道路、廣場(chǎng)綠地、城市水系及新建園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等,則高標(biāo)準(zhǔn)、全方位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,形成一批海綿化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為群眾提供普惠的民生福祉。

  今年4月,《無錫市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》系列文件出臺(tái),為全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)排定了施工圖。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了住宅小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、水系治理、排水管網(wǎng)及場(chǎng)站、能力建設(shè)等6大類項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù),共計(jì)安排工程類項(xiàng)目366項(xiàng)。

  如老舊小區(qū)改造及城市更新項(xiàng)目,屋面維修應(yīng)采用對(duì)雨水無污染或污染較小的材料,有條件的可設(shè)置屋面雨水限流排放設(shè)施,增加雨水收集設(shè)施,排水管網(wǎng)改造應(yīng)完善和疏通污水、雨水管網(wǎng),實(shí)施雨污分流,保證排水暢通。公園綠地類項(xiàng)目,要求步行系統(tǒng)、停車場(chǎng)采用透水鋪裝,綠地內(nèi)因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等,通過豎向優(yōu)化設(shè)計(jì),為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。又如,濱水綠帶綠化控制線范圍內(nèi),應(yīng)建設(shè)濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄、凈化徑流雨水,綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時(shí),應(yīng)設(shè)置植被緩沖帶,以削減徑流流速和污染負(fù)荷。

  海綿連片,生態(tài)效益才能放大。就在今年,無錫各區(qū)將至少形成一個(gè)具有連片效應(yīng)的海綿城市示范區(qū)。從地下管網(wǎng)改造到屋頂綠化,從河湖水生態(tài)修復(fù)到建設(shè)街區(qū)雨水花園,已有運(yùn)河灣、火車站南廣場(chǎng)、原錫興鋼廠等9個(gè)片區(qū)在改造提升計(jì)劃中全面植入海綿城市理念,將結(jié)合房屋、道路、廣場(chǎng)、綠化設(shè)施建設(shè)打造綜合海綿區(qū)域,逐步在片區(qū)內(nèi)形成連片海綿區(qū)。

  許多城市同時(shí)面臨“水多、水少和水臟”問題,建設(shè)海綿城市就是要系統(tǒng)地加以解決

  中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓認(rèn)為,我國(guó)許多城市同時(shí)面臨“水多、水少和水臟”的問題,三者分別指向汛期內(nèi)澇、缺水和水污染問題。建設(shè)海綿城市,就是要系統(tǒng)地解決這些問題。

  所謂“海綿城市”,是指城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用,通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展理念。

  華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院教授黃國(guó)如認(rèn)為,其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代城市雨洪管理,它和近年來提出的綠色(雨水)基礎(chǔ)設(shè)施等一脈相承。

  “如今廣泛應(yīng)用的低影響開發(fā)理念,是指城市開發(fā)過程中,盡可能減小對(duì)環(huán)境的沖擊,通過一些措施促使其恢復(fù)到原有自然狀態(tài)的水文過程?!秉S國(guó)如告訴記者,“傳統(tǒng)的排水模式是雨水排得越多、越快越好,低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)則是基于‘滲、滯、蓄、凈、用、排’方針,將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合,統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更宜居、更安全、更節(jié)能、更生態(tài)?!?/p>

  通俗來講,海綿城市措施可以劃分為三類。一是“小海綿”,即狹義上的海綿城市措施,強(qiáng)調(diào)源頭控制,通過生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調(diào)蓄設(shè)施和可滲透路面等措施來控制降雨期間的水量和水質(zhì),減輕排水管渠設(shè)施的壓力,主要針對(duì)頻繁發(fā)生的小雨事件。二是“中海綿”,對(duì)應(yīng)的是排水管渠設(shè)施和排澇除險(xiǎn)設(shè)施,通過管網(wǎng)泵站、地下深隧工程和大型調(diào)蓄工程等使雨水排放或滯蓄,可緩解遭遇中大雨事件的城市內(nèi)澇。三是“大海綿”,即把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地納入海綿城市建設(shè)范疇,使城市的澇水有地可排。

  黃國(guó)如指出,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來看,在海綿城市建設(shè)中要妥善處理好“綠、灰、藍(lán)”問題。綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)“小海綿”,可減少暴雨徑流量、延遲暴雨徑流峰現(xiàn)時(shí)間、有效去除徑流污染物、補(bǔ)充地下水及改善城市“熱島”效應(yīng),從而改善水質(zhì)、減緩洪澇。灰色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)“中海綿”,強(qiáng)調(diào)盡快將通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施處理后的徑流排到藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施中,發(fā)揮好承上啟下作用。藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮河網(wǎng)水系這個(gè)最大海綿體的巨大調(diào)蓄功能,優(yōu)先考慮利用自然力量蓄排水,從而調(diào)控水量。

  城市內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)強(qiáng)調(diào)源頭和末端結(jié)合,地下和地上結(jié)合,綠色、灰色和藍(lán)色結(jié)合

  對(duì)于城市內(nèi)澇,人們并不陌生。對(duì)于海綿城市建設(shè)主要目標(biāo),住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》明確,海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一,能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨,使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

  先看城市內(nèi)澇的成因,暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明,由于我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提升,改變了當(dāng)?shù)亟涤陾l件,一些城市存在“熱島”“雨島”效應(yīng),水汽更容易凝結(jié),增加了暴雨形成的可能。

  此外,城市下墊面變化也是一大主因。隨著城市擴(kuò)大,原來的農(nóng)村郊區(qū)變?yōu)槌菂^(qū),即不透水面積增加、透水面積縮小,蓄、滯、滲水能力減退,加劇了暴雨洪水的形成。此外,還包括城市地下排水管道開發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,排水標(biāo)準(zhǔn)過低,隨著城市大規(guī)模的擴(kuò)張建設(shè)排澇能力不足等原因。

  城市內(nèi)澇防治究竟難在哪兒?黃國(guó)如認(rèn)為,一方面,在全球氣候變化導(dǎo)致極端暴雨頻發(fā)的大背景下,疊加我國(guó)城市化進(jìn)程,放大了災(zāi)害的可能性;另一方面,一些老舊城區(qū)因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆遷成本高昂,難以在短期內(nèi)進(jìn)行高密度的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè),排水管網(wǎng)升級(jí)改造也舉步維艱。“我國(guó)歷來有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),再經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展,按照國(guó)家的時(shí)間表,2035年一定會(huì)有很大的改善?!秉S國(guó)如說。

  海綿城市雖然已在國(guó)內(nèi)推進(jìn)了八年,但作為一種城市發(fā)展理念,仍屬新生事物,一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)也在實(shí)踐中不斷修正。比如,過去大多強(qiáng)調(diào)末端治理,所有的問題都放在河道、污水廠、河湖濕地來解決,事倍功半,如今各地意識(shí)到,只有控制住源頭,做好社區(qū)單元間的低影響開發(fā)設(shè)施,再改造好管道、河道、河湖濕地,綜合施策,方能事半功倍。

  城市內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在海綿城市建設(shè)過程中,要注意強(qiáng)調(diào)源頭和末端結(jié)合,地下和地上結(jié)合,綠色、灰色和藍(lán)色緊密結(jié)合,而不能簡(jiǎn)單地將海綿城市建設(shè)與狹義的低影響開發(fā)劃等號(hào)。在專業(yè)融合上,需要市政、水務(wù)、水利、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、城市管理等各個(gè)行業(yè)高度融合,面對(duì)海綿城市建設(shè)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),各專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn),決不能單打獨(dú)斗,只有這樣才能使得海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,真正解決我國(guó)所面臨的復(fù)雜水問題。

(責(zé)編: 李雨潼)

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