推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變
作者:冷元元(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院)
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出,全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),對(duì)于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),涉及眾多方面和環(huán)節(jié),當(dāng)前需要切實(shí)抓緊抓好以下幾個(gè)方面。
破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘?!兑庖姟芬螅骸凹涌旖ㄔO(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要求各地樹立大流通理念,破除不符合統(tǒng)一市場(chǎng)要求、有損公平競(jìng)爭(zhēng)的地方法規(guī)和規(guī)則,破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,保障全國(guó)物流、人才流、資金流暢通,供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。為此,需要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度;推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手,著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率;打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng);推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系;推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障,規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為,著力提升監(jiān)管效能。
營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。為此,需要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,力行簡(jiǎn)政之道,堅(jiān)持依法行政,公平公正監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化服務(wù),加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)著力解決市場(chǎng)體系不健全、低層次無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷和與之相伴隨的資本無序擴(kuò)張等問題,完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則,健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題,防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。提高對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查的質(zhì)量和效率,強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì),信用制度建設(shè)是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要內(nèi)容。沒有信用,就沒有秩序。社會(huì)信用制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能系統(tǒng)的重要組成部分,具有規(guī)范市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向與約束功能,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供制度保障?!兑庖姟诽岢觯∪y(tǒng)一的社會(huì)信用制度。為此,需要編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄,完善信用信息標(biāo)準(zhǔn),建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,不斷提升監(jiān)管能力和水平,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
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