經(jīng)濟日報原標題：海南應(yīng)對自貿(mào)港封關(guān)大考——制度集成創(chuàng)新夯實開放發(fā)展基礎(chǔ)

　　“今年3月底，公司進口87.5萬歐元的游樂設(shè)施，減免稅款124.8萬元人民幣，海南自貿(mào)港利好政策讓我們享受到實實在在的稅收優(yōu)惠，降低了項目建設(shè)成本?！苯眨Ｄ先齺喸范ρ菟囉邢薰究偨?jīng)理助理王海朋對海南自貿(mào)港建設(shè)帶來的紅利贊不絕口。

　　一段時間以來，海南省舉全省之力開展封關(guān)運作準備工作，以落實政策供給、加強制度創(chuàng)新、加大資金投入來回應(yīng)市場關(guān)注，有效帶動了市場繁榮。在我國新一輪改革開放和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，海南自貿(mào)港建設(shè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。

　　零關(guān)稅覆蓋面越來越廣

　　在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一。一年多來，海南省財政廳積極與國家有關(guān)部門聯(lián)系，爭取更多政策支持，“零關(guān)稅”覆蓋面越來越廣，成為推動海南高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在全島封關(guān)運作前，通過“一負三正”的清單管理，實施“零關(guān)稅”政策覆蓋。其中，企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”實行負面清單管理，營運用交通工具及游艇、原輔料和島內(nèi)居民消費進境商品“零關(guān)稅”實行正面清單管理。

　　第一批“零關(guān)稅”原輔料包括椰子等農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品，以及飛機、其他航空器和船舶維修零部件共169項8位稅目商品。2021年年底，在原169項的基礎(chǔ)上，增加鮮榴蓮、氯乙烯、航空發(fā)動機零件等187項商品，原輔料“零關(guān)稅”清單翻番擴容。

　　“我們公司于2021年8月從墨西哥引進了一架觀光直升機，貨值401.8萬元，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等61.3萬元，減免幅度約為15%，切實減輕了成本壓力，讓我們深切感受到政策落地帶來的發(fā)展機遇?！?海南海直通用航空有限公司總經(jīng)理孟磊說。

　　如今，越來越多的企業(yè)享受到“零關(guān)稅”政策紅利。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，海口海關(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”生產(chǎn)設(shè)備進口13.97億元人民幣，減免稅款2.76億元人民幣。享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車、飛機、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)“海陸空”全覆蓋。

　　海南省財政廳廳長蔡強說，截至目前，已有11項海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實施，一系列政策的實施降低了市場主體的稅收負擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境，增強了海南經(jīng)濟發(fā)展活力，初步形成了資金、人才向海南匯聚的局面。

　　海南新增市場主體呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢。截至今年3月末，全省實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速排名全國第一位。2018年4月13日至今年3月末，全省新增市場主體139.85萬戶，增長率為116.17%。2021年，引進人才19.9萬人，同比增長63%，人才集聚效應(yīng)進一步彰顯。

　　稅制改革穩(wěn)步推進

　　“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”海南自貿(mào)港稅收制度改革的五項原則中，“簡稅制”是五項基本原則的核心，也是自貿(mào)港封關(guān)運作準備工作的重要內(nèi)容。

　　“‘簡稅制’的最大亮點是實現(xiàn)‘五稅合一’的銷售稅改革。”海南省財政廳副廳長楊雷說，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

　　銷售稅改革是海南自貿(mào)港實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由便利的基礎(chǔ)。目前，產(chǎn)品進口征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅3種稅，實施銷售稅改革后，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅不再征收，輔以“零關(guān)稅”安排，可切實降低進口成本，在全島封關(guān)運作時初步形成與貿(mào)易、投資自由便利相適應(yīng)的稅制安排。

　　“銷售稅的‘五稅合一’不是簡單的合一，不是平移，而是創(chuàng)建一個新稅種，是稅制的重大變化，其影響體現(xiàn)在各個方面?！睏罾妆硎?，“五稅合一”很大程度上簡化了海南自貿(mào)港的稅制體系，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，也使得企業(yè)在運營、財務(wù)核算等方面更加便捷高效。未來銷售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，整個生產(chǎn)過程將不再負擔(dān)這5種稅收，有助于降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)活力。

　　銷售稅改革是創(chuàng)建新稅種，需要一個過程，正在緊張研究中。記者在海南省財政廳稅政處了解到，相較于銷售稅改革，海南在運用內(nèi)外貿(mào)同船加注保稅油以及允許海南、啟運港退稅等方面已經(jīng)讓企業(yè)嘗到了甜頭。

　　例如，目前內(nèi)外貿(mào)同船加注保稅油累計加注12票共6122.8噸，貨值共283萬美元，為航運企業(yè)節(jié)省稅款1105萬元人民幣；啟運港退稅為出口企業(yè)節(jié)省時間周期17天以上，明顯縮短企業(yè)退稅周期。

　　“強法治”則是海南稅制改革的保障?！啊吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為海南自貿(mào)港的稅收體系建設(shè)和稅制改革進一步提供了法律保障，海南簡化了稅制，有利于吸引境外投資和企業(yè)走出去，形成高水平開放新格局，同時為健全我國現(xiàn)代財政稅收制度提供有益探索?！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長王毅武接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

　　探索投融資新模式

　　2021年7月份，正在經(jīng)歷資金困境的海南中農(nóng)航服科技有限公司到賬了一筆500萬元的貸款?！斑@筆不需任何抵押物、只需企業(yè)擁有高新技術(shù)相關(guān)專利即可發(fā)放的貸款，解了企業(yè)燃眉之急，海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定大有可為?！惫臼紫瘓?zhí)行官梁律聲說。

　　海南中農(nóng)航服如此便捷地獲得500萬元信用貸款，得益于海南省財政廳等部門積極探索創(chuàng)新模式，圍繞“共促成長、共擔(dān)風(fēng)險”的科技信貸新模式，專為高新技術(shù)企業(yè)量身定制的“瓊科貸”創(chuàng)新產(chǎn)品。截至4月底，“瓊科貸”已支持項目59個、批復(fù)金額3.1億元。

　　近年來，海南省財政廳圍繞海南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大資金投入力度，成效顯現(xiàn)。2021年，海南發(fā)展最為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——昌江王下鄉(xiāng)共接待游客10萬余人次，旅游收入達900余萬元。這背后是海南省財政廳多方籌措資金優(yōu)先全力支持海南熱帶雨林國家公園體制試點。

　　2019年至2021年，海南省級財政國家公園項目資金共計11.85億元，主要用于支持生態(tài)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為王下鄉(xiāng)等地群眾吃上“旅游飯”奠定基礎(chǔ)。

　　為充分發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，2022年1月份，海南省財金集團有限公司注冊成立。海南財金集團作為唯一出資人，設(shè)立規(guī)模為100億元的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。

　　2022年3月份，海南自貿(mào)港基金直接投資1.35億元參與國際游艇企業(yè)IPO，支持游艇業(yè)在海南落地發(fā)展，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)破局。目前，海南自貿(mào)港基金子基金第一批遴選工作即將開始，現(xiàn)已儲備意向子基金24個。

　　“當(dāng)前，海南自貿(mào)港正處于發(fā)展黃金期和重要窗口期，相信通過自貿(mào)港基金，能有力支撐海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，使其成為海南經(jīng)濟建設(shè)投融資手段中與財政同時運作的另外一個輪子，實現(xiàn)投融資手段雙輪驅(qū)動，共同推進，為自貿(mào)港建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)?！辈虖娬f。

　　在為項目高質(zhì)量發(fā)展注入資金的同時，海南省財政廳加大在科技、人才、生態(tài)、鄉(xiāng)村等各領(lǐng)域的支出，為海南自貿(mào)港封關(guān)運作打好基礎(chǔ)。以科技投入為例，2021年，全省科學(xué)技術(shù)支出40.5億元，比2020年增長13.5%。2022年，全省財政科技支出預(yù)算安排49.1億元，比2021年決算數(shù)40.5億元增長21.2%。

　　“今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年，也是封關(guān)運作準備的關(guān)鍵之年。海南財政工作將加強制度創(chuàng)新，處理好‘蹄疾’與‘步穩(wěn)’的關(guān)系，不斷推動自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠?！辈虖娬f。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者王偉）