作者：金觀平

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，從六方面提出24條意見(jiàn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，運(yùn)用多種方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，我國(guó)在交通能源、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)習(xí)慣于“做加法”、做增量，不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需要由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展向精耕細(xì)作的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌存量和增量，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力背景下，盤(pán)活存量資產(chǎn)更具重要意義。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)困難最管用的快招?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)往往具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉沒(méi)成本高等特點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財(cái)富、隱藏的資源，據(jù)有關(guān)研究估算，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)億元。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，有利于拓寬社會(huì)投資渠道和擴(kuò)大有效投資，有利于降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平。

　　盤(pán)活存量資產(chǎn)，需要聚焦重點(diǎn)方向?！兑庖?jiàn)》明確了盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，一是重點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)；二是統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)；三是有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。從重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，主要鼓勵(lì)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，以及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略相關(guān)地區(qū)加快盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　以北京為例，作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京在“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃中提出，打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性，探索新的城市更新路徑，全面盤(pán)活存量資源。比如，鼓勵(lì)老舊樓宇、老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源升級(jí)改造，加快“騰籠換鳥(niǎo)”。

　　有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，要對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。要積極選擇適宜的存量項(xiàng)目，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs、產(chǎn)權(quán)交易等多種方式予以盤(pán)活，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。

　　有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，要牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。各地要因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有力有效措施，防止一哄而上。要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)。(金觀平)