高質(zhì)量推進(jìn)我國國家公園建設(shè)
作者:張玉鈞(北京林業(yè)大學(xué)國家公園研究中心主任、教授)
2021年10月12日,在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開期間,中國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
今年4月11日,習(xí)近平總書記到海南島中南部的五指山市考察調(diào)研時(shí)指出,海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖,把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重,對(duì)熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。
中國高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè),是適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的需要,也是對(duì)接國土空間治理和維護(hù)國土生態(tài)安全的需要。事實(shí)證明,國家公園是被全世界普遍接受的一種自然保護(hù)通用模式,也是推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的有效實(shí)踐。
經(jīng)過100多年的發(fā)展,國家公園理念已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到150多個(gè)國家和地區(qū)的響應(yīng)。世界各國根據(jù)本國資源特色和基本國情,進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐探索,保護(hù)思想和管理模式逐步演化發(fā)展。根據(jù)世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì),截至2022年4月,屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地分類體系中“國家公園”的數(shù)量已高達(dá)5943個(gè)。
自黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”以來,我國國家公園的推進(jìn)緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),通過組織試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),總體朝著統(tǒng)一、高效和規(guī)范的方向發(fā)展。2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》,提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,明確了國家公園在自然保護(hù)地建設(shè)中的標(biāo)志性作用。2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,明確了我國自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類,強(qiáng)調(diào)了國家公園的主體地位。2021年第一批國家公園正式設(shè)立,表明我國國家公園體制試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)已基本完成,并在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、健全法治保障、完善資金機(jī)制、推進(jìn)共建共享、提升能力建設(shè)、促進(jìn)合作交流等方面做出了大量卓有成效的工作,為全面推進(jìn)國家公園體制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有望在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下邁上新的臺(tái)階。
國家公園建設(shè)須踐行綠色發(fā)展理念。一是要保持自然保護(hù)與發(fā)展的平衡,即發(fā)展要遵循自然規(guī)律,增強(qiáng)資源利用的可持續(xù)性;二是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換,使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。兩方面齊頭并進(jìn),相融發(fā)展,互為一體,但都要以人與自然和諧共生為共同價(jià)值取向。
國家公園建設(shè)須兼顧科學(xué)保護(hù)和合理利用。需要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,做到應(yīng)保盡保——將自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來。同時(shí)以協(xié)同高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,合理利用國家公園的資源稟賦,劃定適當(dāng)區(qū)域,為國民提供休閑游憩、教育學(xué)習(xí)等福祉。
國家公園建設(shè)須堅(jiān)持共建共享,發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與長遠(yuǎn)效益。需要通過精心的經(jīng)營管理、多元共治等,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。如倡導(dǎo)社區(qū)參與,充分利用當(dāng)?shù)鼐用裨谧匀画h(huán)境中的生活智慧與才能,邀請(qǐng)他們共同管理和守護(hù)自然資源,并向他們提供相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì),保障其應(yīng)有權(quán)益,實(shí)現(xiàn)利益共享。在國家公園建設(shè)發(fā)展過程中,所產(chǎn)生的就業(yè)市場(chǎng)與服務(wù)產(chǎn)品等帶來的經(jīng)濟(jì)效益,又可以用于國家公園的資源保護(hù),提高發(fā)展的可持續(xù)性。
國家公園已成為當(dāng)今世界自然保護(hù)的主流形式,也是全球自然保護(hù)事業(yè)共同的語言。相信以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),中國國家公園的建設(shè)發(fā)展將在全球自然保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要影響,為共同構(gòu)建地球生命共同體注入不竭動(dòng)力。
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